一份温暖人心的民生答卷——我市社会救助工作回眸

  近日,姑苏区留园街道在嘉业阳光城社区投入1万多元为辖区20户困难独居老人、行动不便的空巢老人,失独家庭等家庭配备红外线报警器,一旦发生意外情况老人只要按响报警器,社区物业监控室、红外线报警器安装公司、老人的子女或者赡养人,都能及时收到报警信息,物业保安、后台客服人员马上联系老人及老人关系人,及时通知120、110等实施救援。  □记者 徐志强 摄

近日,姑苏区留园街道在嘉业阳光城社区投入1万多元为辖区20户困难独居老人、行动不便的空巢老人,失独家庭等家庭配备红外线报警器,一旦发生意外情况老人只要按响报警器,社区物业监控室、红外线报警器安装公司、老人的子女或者赡养人,都能及时收到报警信息,物业保安、后台客服人员马上联系老人及老人关系人,及时通知120、110等实施救援。  □记者 徐志强 摄

社会救助是民生保障最后一道“安全网”。近年来,市委、市政府高度重视社会救助工作,充分发挥“政府主导、部门协同、社会参与”作用,加快健全完善救助政策体系、工作机制和服务平台,社会救助与经济社会发展水平相适应,基本形成具有时代特征、江苏特点、苏州特色的现代救助新格局。

截至2016年底,我市常年享受政府生活救助人员6.24万户7.37万人。其中,城乡低保1.76万户2.89万人、低保边缘重病困难对象1.51万人、特残2.55万人、特困人员3655人、孤儿571人。“十二五”以来,我市各级财政投入社会救助资金达120亿元,通过生活保障、医疗救助、住房救助、教育资助、意外保险、费用减免等多方面,给予困难家庭和人员救助与帮扶,让他们充分享受到改革开放的成果,体验到党和政府的关爱。

领先全国低保标准与居民收入增长保持一致

1996年,苏州市在全省率先建立城市低保制度,2008年全市城乡困难群众每人每天生活费率先突破1美元国际贫困线。2005年,苏州工业园区在全国率先实现城乡低保标准并轨,各市、区逐年加大农村低保标准调整幅度,不断缩小城乡差距,加快城乡一体化进程,于2011年在全国率先实现地级市城乡低保标准并轨,农村低保对象与城市低保对象享受一样的生活保障待遇。目前,我市低保标准810元。近10年来,低保标准调整幅度始终与居民收入增长幅度保持一致,并领先全国、全省地级市。

除低保、低保边缘等困难对象生活救助标准实现城乡并轨外,实时医疗救助比例于2008年实现城乡并轨,自费救助、年度救助、年度专项救助等所有医疗救助项目均不分城乡;城市“三无”与农村五保供养标准、集中供养与分散供养标准于2009年实现并轨;残疾人的托养服务、老年人的介助介护不分城乡,同一对象同类服务政府援助标准一致。社会救助在苏州全面实现城乡、区域服务均等化目标。

分类施救各类救助政策衔接紧凑合理

享受生活救助的对象分特困(城乡五保、孤儿)、低保、低保边缘重病困难对象、特残、突发困难对象(即享受临时救助的对象)5层,根据家庭原有收入情况和家庭成员的特殊困难的两个主要因素来衡量,给予相应的生活救助,收入越少救助金额越多,困难越特殊救助待遇越高;考虑到低保对象因为老弱病残等特殊困难支出加大等因素,我市对老年人、未成年人、残疾、单身、少数民族、重病等11类低保对象加大生活救助力度,生活救助标准增加20%至50%。其中,重残、重病对象分别按低保标准135%、120%的全额实施救助,特困人员生活供养标准为低保标准的140%。无论是救助项目还是分类救助比例,均按“就高不重复、公平公正、有利于困难群众”的原则执行。全市社会救助网编织密实,各类救助政策衔接紧凑合理,基本实现“应保尽保、应补尽补、应救尽救”。

采访中,记者了解到,困难人员分成三层,享受五类医疗救助:一是生活特困层,城乡五保、低保等特困人员可享受保费减免(100%)、实时医疗救助(85%)、自费救助(年度住院自费费用累计达到6000元以上部分的70%至85%)、年度医疗救助;二是低收入大病层,参加医保的低收入家庭的大病患者可享受年度专项医疗救助,即:家庭人均收入在2倍低保标准内的家庭成员,年度自负费用达到5000元以上的,可享受70%的年度专项医疗救助;三是高额医疗费用层,高额医疗费用的参保患者可享受年度救助,即:年度自负费用达到5000元的,可享受800元救助,5000元以上部分按30%至85%比例分段计算医疗救助金。我市所有医疗救助项目均上不封顶,其中,实时医疗救助下不设起付线,既让困难人员看得起病,又让困难人员敢看病,确保生存权既保障了低收入困难患者,又涵盖了全体参保居民中的重特大疾病患者。

我市于2014年在全省率先建立家庭经济状况核对机制,成立核对机构、开发核对系统,与人社、税务等10多个部门和30多家银行等金融机构实现信息共享和比对,2014年至2015年,我市对在册低保家庭的车子、房子等信息实施全面核查。2016年第1季度,我市又对在册低保家庭成员的“票子”进行比对,在全省地级市中率先完成了金融资产超额家庭的清退工作,一次性清退1995户3789人,分别占总户人数的9.8%、10.7%。假设这类对象继续享受低保,按目前城乡低保人均补差来测算,每年将多支出低保金2275万元。

创新扩面1.5万户“因病致贫”家庭减轻压力

低保制度实施后,市民政局在工作中发现,有一部分家庭比一般低保家庭还困难,那就是人均收入超过低保标准进不了低保,但家中却有个患癌症、白血病、尿毒症等重大疾病而产生高额医疗费用,导致家庭收不抵支。为解决这类“因病致贫”家庭的困难,我市于2004年创新建立了低保边缘重病困难对象救助制度,明确将家庭人均收入在2倍低保标准内的15类大病患者纳入救助范围,享受生活、医疗、住房等救助。目前,全市1.51万名重病患者享受低保边缘重病困难救助,他们在得到生活救助的同时,能得到即时结付的实时医疗救助、按月结算的自费救助、年底结算的年度救助,大大减轻了1.5万户家庭“因病致贫”带来的经济压力。

从2010年起,我市广大党员踊跃奉献爱心,建立党员关爱基金,每年给低保、低保边缘重病困难对象家庭分别发放党员关爱金1500元、1000元,并形成长效机制,这也是全省第一家由党员捐资筹建的慈善基金组织。自建立基金以来,已支付党员关爱金3.63亿元,让广大困难家庭感受到了我市广大党员的暖暖关爱之情。

2012年,张家港市在全省首创自然灾害民生保险机制,全市于2013年全面推广普及,该政策较好的解决了因突发自然灾害而导致的人身伤害和财产损失的迅速赔偿,减轻因损带来的经济压力。2016年,全市共投入保费3300万元,全年受理自然灾害民生保险理赔案3.1万例,理赔金额2810万元,惠及3.1万户家庭,最大程度地弥补受灾群众的经济损失,有效减少了“因灾致贫”。此举得到民政部高度肯定,受灾群众和社会反映良好。

2002年起,我市对困难和特殊家庭实施普惠型节日慰问,通过各级领导干部结对帮扶、组团上门慰问,把党和政府的温暖亲手送到困难对象手中,通过上门亲切交谈,近距离的倾听民声、了解民意、关爱民生。慰问标准逐年增长,由原来的1000元左右提高到目前的大病4100元,部分地区最高达1万元;慰问范围逐年扩大,由原来的6类对象扩大到目前的19类对象,慰问对象有五保、低保家庭,也有大病残疾家庭;有在职困难职工,也有退休和失业人员;有低收入困难家庭,也有劳动模范、老党员和重点优抚对象。不分城市和农村,同类困难对象享受相同标准的慰问金。

鼓励就业加大困难高校毕业生帮扶力度

每年,我市人社、财政、卫生、民政等部门都要联合出台高校毕业生就业困难援助意见,通过就业指导、岗位推荐、技能培训、就业见习、创业扶持等措施,以及开发300个基层公共服务公益性岗位,对低收入家庭、困难家庭和就业困难高校毕业生实施就业援助。退出低保家庭中因子女大学毕业就业的占21.3%。

为鼓励有劳动能力的低保对象通过就业来增加家庭收入,提高生活质量,最后达到脱贫的目的,我市明确低保对象参加就业后家庭人均收入超出低保标准的,可继续享受6个月或3个月的低保待遇。

近年来,我市农村各类参保人群养老保障待遇水平大幅提高,以市区为例,养老年龄段被征地农民征地保养金从220元提高到870元,增幅295%;居民社会养老保险基础养老金(老年居民养老补贴)从实施之初的150元提高到430元,增幅达187%。

此外,我市经济稳步增长,最低工资逐年提高,低收入群众的工资性收入占比不断提高。退出低保家庭中因收入增加的占26.7%(其中工资增加占17.5%、其他收入增加占9.2%)。

□苏报通讯员周建明苏报记者雪冰

 
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