苏州全市行政村推行非现金结算

开栏的话

农村集体资金、资产、资源是农民关心的热点问题。加强农村集体“三资”监管,是当前深化源头治理、促进“三资”安全高效利用、维护农民群众合法权益、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。全省农村集体“三资”管理专项治理从今年2月开始,至2018年1月结束。

我市历来重视农村“三资”管理工作,坚持把“三资”管理纳入到“三农”工作总体格局中谋划部署,着力推进“三资”管理制度化、规范化、信息化。今起,本报推出“农村‘三资’专项治理进行时”专题报道,聚焦我市加强农村“三资”管理典型做法,为深入推进“三资”管理专项治理、全面提高“三资”管理水平营造良好氛围。

今年7月25日,《张家港市村级集体经济组织非现金结算管理办法(试行)》正式出台,该办法的一大亮点是取消村级现金支票使用,要求村务活动除了必须的现金开支通过备用金账户外,资金往来结算必须通过银行转账或公务卡进行,逐步实现村级开支非现金化。

张家港推行的村级非现金结算,是我市推进农村集体“三资”管理专项治理的一个缩影。按照部署,为抓好农村集体“三资”监管体系建设,今年,我市将在所有行政村推行公务卡进行非现金结算,以提高资金管理使用的安全性和透明度。

村公务卡试点破解村级资金管理难题

让每一笔支出都有“证”有“据”

苏州村级集体经济发展势头良好,整体实力较为雄厚。数据显示,截至2016年末,全市96个镇(街道)、1285个行政村的农村集体总资产达到1720亿元,其中镇级1028亿元、村级692亿元;村均年稳定性收入达到801万元,有243个村超过1000万元以上;全市各类合作社福利分配和股金分红总额超过36亿元。

当前,村级开支的主要模式还是银行转账和现金结算。村集体经济组织存在大量提取和使用现金支付,现金支付事后监管难,容易诱发现金使用不规范甚至腐败问题。如何管理好村级资金就成为亟须研究破解的一项重要课题。今年省委一号文件,把开展农村集体“三资”管理专项治理作为工作重点。省纪委十三届二次全会也明确提出,把农村集体“三资”管理纳入专项治理范围。

去年底,省纪委委托部分县市纪委就加强村级资金管理,对村级非现金结算开展调研。今年7月,省农委下发《关于开展村务卡试点工作的通知》,要求全省各县(市、区)至少选择2个行政村开展试点,试点村的村务活动开支应尽量取消现金结算,资金往来结算全部通过银行转账或村务卡进行。

张家港的村级非现金结算就是在该市金港镇长江村试点村公务卡基础上发展而来的。据该村相关负责人介绍,推行村公务卡,可以提高财政透明度,每一笔支出都有“证”有“据”,杜绝利用虚假发票报销等漏洞;也有利于提升单位财务管理水平,减少了出纳人员从银行提取和保管现金,以及减少了工作人员提前向单位借款,简化了手续,方便镇农经部门有效监控村公务支付的真实性和规范性;此外,有效提高了结算效率,将传统“借款-消费-报销”三个环节简化为“消费-报销”两个环节,即使需要跨行转账,刷卡操作的时间也只有短短数十秒,比支票结算时间大大缩短,并且有效扼制了各种方式套取现金,规避各种风险。

各地运用不同手段和平台探索新监管模式

年内实现村级资金非现金结算全覆盖

除张家港外,我市其他市、区也积极探索推行了各具特色的村级资金非现金结算方式。

常熟市运用“互联网+大数据”手段,全面推行银行联动监管系统和公务卡制度,有效增强市、镇、村三级联动监管能力。具体而言就是,“一网一卡”管住村级资金支出。

首先是“网”上审批,让大额支出流程固化。与合作银行开发村级资金支付联动监管系统,所有村级资金收支全部实行网上流转。每一笔银行转账支出,都必须由村出纳发出申请,扫描录入相关项目合同、发票凭证、消费清单等材料,再由村主办会计、村纪监委、镇农村工作局、镇分管领导分别完成审核,最后经村书记审批,再发出支付,整个流程缺一不可。其次是刷“卡”结算,让小额支出全程留痕。针对3000元以下的小额应急资金的使用和监管问题,推行村级公务卡制度,实施“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、多方实时监控”的管理方式。

吴江区则全面推进村级资金环链管理。2016年,吴江正式启动“江村通”农村集体“三资”监管平台建设,今年上半年实现了资金监管系统的全覆盖。“江村通”上线后,每个行政村绑定唯一账户,彻底清理了村集体的多余账户,通过“江村通”平台与银行系统的数据互通互联,能够实时反映并监管全区262个村和涉农社区集体账户的资金动向,每一笔资金收支都有凭证、有记录、有签名,充分保证了村级集体资金的安全性。

同时,“江村通”平台作为村级收支的唯一业务操作平台,全面对接银行大数据系统,启用之初形成以转账为主、备用金为辅的收支管理机制,村级集体资金基本通过银行转账实现进出,充分实现了“江村通”和银行系统的“双留痕”。从今年8月份开始,吴江区下发《关于全面实行村级资金非现金结算的通知》,全面取消除救灾、救急、救助及走访慰问以外的现金支付。按照序时进度,今年10月份正式启用“双卡”支付体系,通过“江村通”与市民卡、村务卡的“同频共振”,彻底实现村级现金“零支付”。

按照《全市农村集体“三资”管理专项治理工作要点》,今年9月底前,我市将完成村公务卡试点,在全市行政村推广使用公务卡进行非现金结算,统一公务卡标准及标识,规定公务卡额度、结算范围、结算程序等,年内实现村级资金非现金结算全覆盖。

□苏报记者 陆晓华

0
[责任编辑:wadfk]
声明:所有来源为“苏州日报”、“姑苏晚报”、“城市商报”、“城市早8点”和“苏州新闻网”的内容信息,未经本网许可,不得转载!本网转载的其他文字、图片、音视频等信息,内容均来源于网络,并不代表本网观点,其版权归原作者所有。如果您发现本网转载信息侵害了您的权益,请与我们联系,我们将及时核实处理。
“慰安妇”的幸存者 逐渐消逝的历史
今年第4次被淹 网红水上派出所“名副
北京过剩共享单车堆积如山
洞庭湖大桥合龙 成国内第一大跨径钢
美女江西三清山健身运动 上演惊艳“
青海藏区千人集体跳锅庄 场面盛大
关注我们
关注我们