石荣:关于汾湖基层文体硬件设施的调研报告

汾湖高新区党工委委员、管委会副主任 石荣

党中央提出,必须坚持政府主导,加强文化基础设施建设,完善公共文化(体育)服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。加强村级基层文体活动阵地、设施建设与管理是贯彻落实党的十八大精神,加强村级文体建设,是满足广大基层群众日益增长的精神需求的主要途径,是提高居民整体素质的切入点,在促进基层和谐、稳定、繁荣等方面发挥着重要作用。

新形势下,汾湖高新区认真贯彻执行省、市、区级党委、政府的指示精神,加强了各村(社区)的文化、体育阵地和设施的建设,特别是2010年以来,汾湖高新区各村、社区在苏州大市创建首批国家公共文化服务示范体系中,投入了一定的人力和物力,通过各种方法和途径向农村赠送了图书、电脑等,体育局向各地赠送了乒乓球桌、篮球架等一系列体育健身活动器材,为社区居民的文化体育活动,提供了便利和保障,为农村居民文体活动做了许多实实在在的事,受到了广大居民群众的好评,全区除了12个村没有创建外,到2012年其余的村、社区都通过了上级验收。

文体设施建设完成后,需要投入一定的人力、物力用于后期维护,为此,汾湖专门出台了村级问题设施长效管理考核机制,但效果却并不明显。据实地调查,发现目前汾湖村级文体活动阵地及设施的使用和管理上还存在着一些问题,在较大程度上影响了文体设施作用的发挥,主要如下:

一、选址不够科学

在调查中发现,有的农村(社区)文体活动阵地选址建设不够科学。受制于各种因素影响,部分村(社区)的文体活动阵地,没有选择建在居民居住集中区,而是选在偏僻的角落,给居民参与文化体育活动带来了不变,影响了居民参与的积极性。

二、设施闲置占用现象较多。

经过走访调查,发现汾湖农村基层文化体育活动阵地与设施被占用、搁置的现象较为普遍。部分村(社区)文体活动场所、设施被占用,有的小区把用来进行电子阅览的电脑挪作他用,有的居民把上级赠送的体育器材当作衣架晾晒衣物,更有的损坏严重,器材“肢体不全”,地面杂草丛生,无人管理。

三、缺乏专职队伍

汾湖高新区各村(社区)都建有文化体育活动中心(室),但配备专职工作人员的很少,大多数由村干部兼职,但村干部身兼数职,没有足够的时间和精力去加强文化阵地建设和设施管理,且有的村文化工作管理人员年龄偏大,专业知识不能满足现代文化事业的发展需要,专业体育工作人员更是缺失。

四、开放时间存在“冲突”

村(社区)“农家书屋”大部分都在村居(社区)公共服务中心,开放时间与居民学习存在较大冲突。农村(社区)居民往往选在中午、晚上或休息日、节日等去借书、看书。而这些时间正是村居干部休息时间,常常是“铁将军”把门或居民不愿进入村干部办公场所等,导致借阅人员非常少,书屋几乎成了摆设,据不完全统计,村级“农家书屋”借阅率不足10%。

经过现场实地调查,我们汾湖的村级文化体育工作投入不少,但使用率较低,文体活动阵地和设施管理不到位。为了更好地发挥农村基层文化阵地和设施的作用,更好地服务基层居民的文体生活,提出以下建议:

一、完善工作机制。

从工作机制的制定上想办法、动脑筋,从根本上解决文体设施的养护和管理中存在的难题。一是实施整体规划,形成服务网络。结合汾湖高新区各村的实际,制定出台《关于加强村级公共文化服务体系建设的实施意见》,明确用两到三年时间,创建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区,迈出文化乐民、普惠发展的新步伐。并将各村(社区)文化体育工作纳入年终的考核之中。二是致力全覆盖,依托阵地发展村级群文团队。让公共文化服务设施覆盖到每个角落,力争到2020年,48个行政村,9个社区村村建成标准化的村级文体中心,而各具特色,做到村村有文体团队。三是加大统筹扶持,制定实施以奖补政策。高新区要把村级文化服务作为一项实实在在的民生工程来抓,对村级文化体育服务中心的整体建设实施以奖代补政策。村级文体中心的建设检查以村为主导,政府依据上级文体部门的要求,对各村文体中心进行综合评估,根据评估的实际情况,用以奖代补的形式进行奖补。平时还根据各村文体中心的正常开放和各类活动的开展情况,对各村和文体辅导员进行考核和奖补。

二、优化资源配置。

集中人、财、物等资源要素,进一步加强村级文化阵地和设施的管理。一是优化配置、综合利用,使村级文化阵地得到有效运行。目前,汾湖各村基本上都设置图书阅览室、电子阅览室、棋牌活动室、共享工程室等,建议整合基层组织阵地建设,打造多功能文体活动中心,将农家书屋、党员远程教育、健身器材、多媒体,以及文化信息资源共享工程等进行整合。优化配置、综合利用,使村级文体中心成为传播知识的课堂、信息交流的平台、技术推广的技校、民情收集的“哨所”、农民自娱自乐的“俱乐部”。二是采取村、社区文化体育辅导员下派制。文体辅导员由吴江区或者镇(区)统一招考录取,统一下派,下达工作任务并进行考核,待遇可享受合同制或者参考社保协理员。文体辅导员负责该村、社区的群众业余团队的辅导;村图书馆的开放、管理及图书的推广;体育设施的巡视等服务工作。专职负责活动中心的服务和管理,指导基层文化活动有序开展,确保文体设施不损坏、不流失,文体活动阵地不被占用,不被挪用。

三、加大考核力度。

科学建立专项管理工作考核办法,把对基层文体阵地和设施的管理工作纳入绩效考核目标,形成全区多部门、多单位合作,协同推进此项工作建设和管理的良好格局,强化管理考评工作,增强基层文体工作的服务意识,加强督查评比,建立健全对基层公共文化体育活动阵地服务体系建设和管理业绩的科学长效考评机制。一是做好考核评估,创新考核激励机制。为了着力提升村级公共文化服务中心日常管理和开放运行,建议出台《汾湖高新区村级文化体育中心日常开放和运行的意见》,并根据各村对文体中心的设施建设、服务内容和运行管理等方面进行考核。进一步健全标准、提高绩效、实施考核、强化保障,确保开放有序、综合利用、服务社区、惠及群众。以运行效能、利用率为向导,以正常开放服务为重点,建立村级公共文化服务中心绩效考核制度,完善运行工作机制。实施日常考核与年终考核相结合,考核分值为100分。“日常考核”即每月实施检查开放服务情况,记录建档;“年终考核”即根据日常考查情况和年终总结进行评估评价。根据考核评价,对村级公共文体中心管理运行工作分3到4个等级每年一次性实施补助。(可以设置为一等为5万元,二等为3万元,三等为2万元)考核工作的组织领导,由镇文体工作分管领导为组长,镇文体站组织实施,邀请相关负责人或专业人士参与。还可以探索建立第三方评价机制。二是发挥阵地优势,突出服务效能导向。为确保村级文体中心为群众提供优质文体服务,确保全年免费正常开放,针对服务群体的实际需求进行有序有效开放,规范管理,充分体现受众面、利用率和便捷化,提高群众对中心开放服务的满意率。规定不擅自改变功能用途的前提下统筹管理,建立协同机制,优化资源配置,明确职责、共建共享。发挥整体优势、提升综合效益。可以组织开展贴近农村生产生活实际、健康有益、丰富多彩的群众文体活动;也可以挖掘利用本地特色的文化资源(包括民间民俗传统艺术);形成一村一品,打造1个以上群众乐于参与的特色文化品牌;创作1首(个)具有乡村特色的歌曲或者文艺节目;依托阵地组织开展读书、讲座、表演和各类培训活动,组建文艺表演、体育健身、书画摄影等业余团队,做到特色鲜明、活动正常、成效明显。

接下来,汾湖高新区将严格按照江苏省、苏州市群众文化体育的十三五规划,创新思路,扎实举措,突破难点,打造特色,筑牢根基,在村级公共文化体育服务体系建设上有谋划、有行动、有成效,以最大的力度抓好农村文化主阵地建设,积极构建农村文化体育建设的新格局,让文化之光、文明之风遍及每一个家庭、每一个角落,全面提升汾湖的竞争软实力,不断推动汾湖经济社会发展,为争创国家级高新区贡献力量。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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