冯建荣:小网格撬动大变革——基层社会综合治理网格化联动机制的吴中探索

吴中区委常委、政法委书记   冯建荣

吴中坐拥陆地面积745平方公里,太湖水面1486平方公里,管辖112万常住人口,是苏州的行政大区、产业大区、人口大区、国土大区,各项工作点多、线长、面广、体大、量多。改革开放以来,吴中经济长期保持平稳较快发展,2016年,实现地区生产总值1010.7亿元、增长7.6%,一般公共预算收入134.4亿元、增长11%,税比90.9%。三十多年高速发展的同时,面临着城市发展、产业升级、社会转型三大压力,尤其是近年来大量外来人口的涌入,导致社会矛盾积聚、纠纷隐患频发,管理服务力量捉襟见肘、疲于应付。如何有效回应中央和省、市聚焦补齐基层短板的关切,加快推进国家治理体系和治理能力现代化一系列新使命、新要求、新命题,既是吴中破解“小马拉大车”困局的迫切需要,也是加强城市精细化治理的内在要求。

一、探索背景

社会治理是一项重大课题,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“要改进社会治理方式,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台”。对照新形势、新任务,吴中区社会治理存在巡查力量薄弱、执法力量分散、工作机制不畅等现实问题。主要表现有四点:一是没有一支专门从事信息采集、线索上报的队伍,导致主动发现问题的能力较弱,往往是被动坐等群众的举报、投诉。二是没有建立联动机制、形成执法合力,各部门单兵作战、各自为政,导致执法效能、处置效率较低。三是无法有效分流非警务类警情。去年吴中区共接报有效警情60.8万起,其中非警务类警情占比超过60%,面对繁重的治安压力,民警持续超负荷运转。四是对事件没有细分,未形成责任清单,对部件没有普查,未形成基础信息,导致运转不畅、处置不力。

从2016年4月赴北京朝阳等地学习先进经验始,吴中网格化联动机制建设拉开序幕,自2017年2月底成立筹建专班至8月1日区联动中心正式运行启用。吴中区委、区政府连续两年将联动中心建设列为区级十大重点改革事项,2017年又将这项工作作为区人大1号议案及区政府年度重点实事工程予以推进。

二、主要思路

按照“为民服务的前沿阵地、城市管理的创新平台、绩效考核的真枪实弹、政府形象的增光添彩”目标定位,紧扣基于“一张网”的城乡社区网格化服务管理模式、以问题为导向的事(部)件责任清单、科学公正的指标量化考评体系和智能化的运行平台等“四大核心要素”,提出了构建以区级联动中心为中枢,区、镇(街道)“两级指挥”和区、镇(街道)、村(社区)、基础网格“四级管理”为骨架的综合治理架构和责任体系,形成采集上报、核实立案、指挥派遣、处置反馈、核查结案、考核评价“六步闭环”工作流程,实现力量下沉、无缝对接、上下联动、服务到户。

在网格化联动机制建设中,以“一张网格、两级指挥、四级管理、六步闭环”为总逻辑,巡办分离、专业巡查、综合巡查为方法论,“十个一”(一个组织架构、一份事部件清单、一个联动平台、一门服务热线、一张基层网格、一支巡查队伍、一套联动机制、一支联动力量、一套考评系统、一套宣传方案)工作体系为主抓手,在全区构造“1+14+212+945”(全区1个大网格+14个板块一级网格+212个村、社区二级网格+945个三级网格)四级网格化管理体系和“1+2+3”(1个web端联动指挥平台+1个微信公众号、1个微信企业号+领导通、巡查通、网格通3个移动端手机APP)智能化运行系统,搭建了网格化联动机制建设的“经纬坐标”和“四梁八柱”。主要工作思路是整合区城市管理监督指挥中心(即“数字城管”)、区便民服务中心热线12345,建立区社会综合治理联动中心,并对接区110接处警中心,实现求助信息集中受理、事项分派智能运行、事项承接权责明确、事项处置及时高效、考核评价科学公正,从而有效提升吴中社会治理扁平化、标准化、精细化、常态化水平,促使传统粗放简单的管理模式转变为更加注重源头治理、依法治理、系统治理和综合治理,做到问题隐患“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

三、做法措施

牢牢把握画实网格、压实基层、核实部件、落实责任等四个关键环节,重点突出四个方面。

一是打通“神经末梢”,织密了一张无缝网格。区级层面组建社会综合治理联动中心(正科级事业单位),是在区委、区政府领导下行使高位监督、指挥、协调职能的实体机构,主要职责是督促各地各部门依法履职,解决群众的各项民生类诉求。镇(街道)层面以板块为单位划分一级网格,设立联动分中心,同时以村(社区)为单位划分二级网格,每个村(社区)内部再以村两委班子成员人数细分同等数量的三级网格。全区745平方公里陆域范围,共划分14个一级网格、212个二级网格、945个三级网格。目前一期试点的吴中高新区(长桥街道)、木渎镇和横泾街道三地联动分中心已进入实体化运营,其余镇(街道)联动分中心建设即将全部完成。届时,全区以区级联动中心为核,14个联动分中心为纬,村(社区)二、三级网格为经,横向到边、纵向到底、村不落户、户不落人的网格化组织体系将全面形成。

二是颁布“根本大法”,厘清了两份责任清单。一方面,厘清事件责任清单。按照“职责法定、权责一致、边界清晰、运行高效”要求,对涉及到社会综合治理方面的问题,以“指向唯一”为目标,分别确定事项处理、事项管理和事项执法的责任主体,明确处置时限、派单流程、结案标准。同时按照轻重缓急程度和安全系数,分A、B、C三类建立事件标准化分级体系。目前已厘清的“事件”分城市管理、环境保护、安全生产、社会治安4个大类、35个小类、265个细类,共计645个问题。对消防安全、燃气安全、危险源安全管控、生产经营安全、公共设施安全、施工安全、人员密集场所、流动人口、群租房、出租屋、扰乱社会秩序、妨害社会管理、重点人群管控等社会矛盾和安全隐患大排查大整治的重要事项进行了梳理扩展定级,实现重点问题重点抓、源头问题源头治理。另一方面,厘清部件责任清单。委托第三方,按照国家住建部标准对窨井盖、路灯、监控电子眼、治安岗亭、交通信号设施等设施分类摸底、编码、普查。目前一期试点的三地建成区52.3平方公里内的23.1万个“部件”已全部确权,共分公用设施、道路交通、市容环境设施、园林绿化设施、其他部件、扩展部件6个大类、138个小类,并录入信息库。点开电子地图,每个部件的编号、位置、所属网格、主管部门、权属单位、养护单位等“身份”信息清晰可见。

三是激活“大脑中枢”,打造了一套智能平台。智能联动平台实行城市管理、便民服务和社会治安“三网合一”和工作流、信息流、管理流“三流融合”,设置城市管理、环境保护、安全生产、社会治安、便民服务和政策咨询六大模块,整合区便民服务中心、区数字城管平台信息数据,无缝对接110接处警中心和寒山闻钟、呼叫中心、企信通、微信公众号、巡查员电动车GPS等平台数据,可实现对全区“人、地、事、物、组织”等“云”基础数据信息实时调取。同时梳理区内公共服务短号、便民服务热线,探索实行12345民生热线“一个热线电话”对外服务。针对坐席员,各级领导、巡查员、网格长和社会公众等不同应用对象,分别开发1个电脑操作界面、1个微信公众号、1个微信企业号、3个手机APP(领导通、巡查通、网格通),形成“1+2+3”应用载体。通过智能联动平台,以事(部)件清单为依据,区联动中心、镇(街道)联动分中心可对群众各类诉求按“六步闭环”处置流程,进行集中受理、智能分派、全程监控。

四是锻造“铁军劲旅”,配备了三支联动队伍。一是联动中心的坐席员和巡查员队伍。坐席员负责对受理的求助事项进行立案、派遣、跟踪、回访和结案。按照巡办分离原则,巡查员负责现场发现问题、上报线索、核实群众反映的问题、核查处置结果。每名巡查员均配备移动终端、电动车等专业设备,按照“定岗位、定区域、定职责”要求,全部进入实战运行、专业巡查、综合巡查。二是镇(街道)层面的综合执法队伍。以放管服改革为契机,推动区级执法部门下放权限、下沉力量。按照社会综合治理“以块为主、条块结合”要求,在镇(街道)一级组建含公安、城管、交警、环保、安监、工商等部门在内的综合执法队伍,提升快速反应、联动处置能力。三是村(社区)层面的网格员队伍。二级网格长由村(社区)书记兼任,三级网格长由村(社区)班子成员分别担任。每个三级网格除网格长外,还配备指导员、协管员、参与员(统称“一长三员”),其中指导员由镇(街道)条线部门人员兼任,协管员由安监、环保、人社、公安等专职协管员兼任,参与员由党员骨干、村(居)民代表、小组长、“两代表一委员”、志愿者以及其他社会力量兼任。目前全区14个板块共配备三级网格长925名,网格指导员2104名,网格协管员1457名,网格参与员3330名。

经过一年多的筹备建设,吴中网格化联动机制基本实现了“四个共”特点:一是“党建统领+社会治理”形成共识,二是“内部联动+外部发动”形成共振,三是“线上联动+线下互动” 形成共通,四是“试点先行+以点带面”形成共进。这项工作也得到了省委、省政府和市委、市政府的高度重视。省委李强书记在第六期县委书记工作讲坛上为吴中“大联动”点赞。今年8月,省委常委、政法委书记王立科,省委常委、市委书记周乃翔先后现场调研,提出要在全省、全市推广吴中创新做法,《基层社会综合治理网格化联动机制服务规范》已形成初稿。新华网、央视网、央广网、中共江苏省委新闻网、江苏卫视、新华日报等主流媒体也对吴中的系列做法进行了深度宣传报道。

下一步,吴中区将充分发挥人民群众在社会综合治理中的主体作用和主人翁地位,构建全民共建共享、开放共治的社会治理共同体、新格局,切实兑现“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这个庄重承诺。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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