张瑛:关于从严管理监督干部的实践与思考

吴中区委常委、组织部长 张 瑛

近年来,吴中区高度重视干部监督管理工作,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,认真落实省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》,把从严监督管理干部作为领导班子和干部队伍建设的基础性工作来抓,自觉管、从严治的氛围逐步形成,为组织选贤任能和干部健康成长提供了有力保障。

一、主要做法

吴中区通过建立健全抓日常、重预防、严查处、促激励的干部队伍管理监督链,切实做到全面严、全程严、全员严,确保管理监督不漏人、不缺项、不掉链,有效推动从严管理干部工作制度化、常态化、长效化。

一是注重思想教育,从严抓教育引导。从严管理干部,首先体现在标准的高定位、严要求上。吴中区突出先进性、示范性,强化干部教育引导,发挥干部教育培训“固根守魂”的功能,将理想信念和党性教育贯穿干部教育培训始终,创设“东吴大讲堂”,结合“两学一做”学习教育和换届后新一届领导班子建设需要,重点抓好党章党规党纪、从严管理干部相关规定等的学习培训,每年定期举办领导干部党性培训班,选派89名优秀年轻干部赴基层一线挂职锻炼,锤炼党性、磨练作风,推动干部在思想上、认知上先严起来、实起来,切实打牢从严管理干部的重要基础。

二是突出关键岗位,从严抓规范用权。从严管理干部,既要无死角、全覆盖,更要把重点、抓关键。吴中区在管理对象上把“一把手”、各级领导班子成员、拟提拔任用干部等作为重点,先后对88名领导干部进行经济责任审计和“三责联审”,并强化结果运用,真正让审计“利剑”开刃、结果“带电”。全面推行领导干部选拔任用全程纪实,并向中层干部拓展延伸,实施村(社区)两委班子主要负责人(书记主任)选拔任用预审报批制度,严格规范,坚决防止“带病提拔”。加大干部任前档案审核力度,切实做到凡提必审、凡转必审、凡进必审,先后有5名拟提拔干部因在档案审核中和考察中发现突出问题而中止选拔程序。利用换届契机,深入开展“气正风清漾吴中”行动,加强换届风气监督,全区换届满意度测评达98.61%。

三是强化全程管理,从严抓日常监督。从严管理监督干部,关键在抓早抓小、管住日常,必须做到真管真严、敢管敢严、长管长严。吴中区构建“七位一体”(经济发展、驾驭全局、开拓创新、社会稳定、生态建设、党的建设、廉洁自律)综合研判指标体系,整合运用考核、考察、审计等结果,借助“大数据”定期开展综合分析研判,准确“把脉”领导班子和领导干部工作实绩。在全区科级以上领导干部中全面实施个人有关事项报告制度,每年按10%比例进行核查。建立以节点提醒、关爱函告、定期约谈为主要内容的关爱提醒机制,对纪检监察、巡查督导、审计、信访等渠道发现的领导干部苗头性、倾向性问题,及时提醒警示,先后实施关爱提醒 51 人次、实施函询19人次,约谈和诫勉谈话145人次。实行组织部长与干部普遍谈心和定期约谈制度,既了解干部的长处短处,也了解干部的苦处难处。

四是贯通选用环节,从严抓制度配套。环节衔接、制度配套,是从严管理干部的重要保证。吴中区认真做好中央、省委巡视反馈意见整改落实工作,按照上级要求,动真碰硬抓好“三超两乱”、党政领导干部在企业兼(任)职、干部档案造假等专项整治,共清理超职数配备干部90人,制定21项共64条整改措施,按照时序进度和规范要求,全面完成各项整改任务。制定出台《从严管理干部若干规定》《从严管理企业领导人员若干规定》《进一步加强科级非领导职务干部管理工作的意见》等文件,修订《科级领导干部民主推荐实施办法》《党政领导班子和领导干部考察工作实施办法》等规章制度,在从严教育培训、选拔任用、考核评价、监督约束、落实责任等方面作出明确规定,切实把制度执行到人、到事、到底。

五是鼓励担当作为,从严抓正向激励。干部就是要干事,更要“撸起袖子加油干”。对干部既要严格管理,也要真诚关爱,为担当者担当、为负责者负责。吴中区树牢“鼓励担当、崇尚实干”的用人导向,注重依事选人、因事择人、人岗相适,优先考虑使用在重大工程项目或急难险重岗位作出贡献的干部,引导广大干部树立正确政绩观。在换届中,先后有25名在园博会、信访、拆迁、城管等重点项目和基层一线艰苦岗位表现突出的干部被提拔或重用。加强退出领导岗位干部的管理和激励,组织他们成立区委、区政府基层工作联络小组、板块拆迁领导小组,聘请兼任政策调研员、干部监督员等,进一步激发他们工作热情。注重对长期奋战一线、扎根基层、勤勉敬业的干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障,制定出台《“百名好书记”专项建设行动意见》,加大对金庭、东山等偏远地区领导干部交流使用力度,先后从优秀村(社区)党组织书记、村(居)委会主任、大学生村官中定向考录乡镇公务员32名,为96名符合条件的村干部办理手续享受相关待遇,鼓励基层干部专心谋事、放心干事、干成大事。

六是明晰职责界限,从严抓责任落实。职责清、责任明,干部管理才能真正严到份上、落到实处。吴中区通过明责任主体、建责任体系、抓责任追究,着力强化各层各级从严管理干部责任担当。建立完善“清单、承诺、考核、激励(问责)”四位一体“一把手”抓党建责任体系,明确要求各级党委(党组)把管党治党特别是抓班子、带队伍作为第一责任,重点强化对党委“一把手”的刚性要求,推动各级党组织书记自觉种好“责任田”。实行推荐人选党委书记、纪委书记“双签名”制度,建立党委(党组)统一领导、职能部门具体落实的干部管理联动机制,明确纪检、组织、宣传、政法等部门在干部教育、选拔、监督等方面的职责,着力形成干部管理工作的合力。

二、工作成效

吴中区认真贯彻“从严治党、思想建党、制度建党”党建思想,多措并举、综合施策,强化对干部严格教育、严格管理、严格监督,促进改善了党风政风。

一是树立了鲜明用人导向,激发了干部干事创业热情。通过深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,确立在基层一线培养干部、在基层一线使用干部、在基层一线选拔干部的导向,让一批“德才兼备、注重实绩、群众公认”干部脱颖而出,一批综合素质较高的优秀干部被提拔重用,干部队伍形成了锐意进取、争创一流的良好氛围。

二是提升了干部能力素质,推动了改革发展强大助力。严管出效益,严管促发展。通过集中轮训、党性教育、高等院校的能力培训和实地参观、现场教学基地的考察学习,党员干部队伍整体素质得到了有效提升,在各个岗位上为推动全区经济社会发展施展才智,从严教育培养管理干部的工作成果正转化为吴中改革发展的强大助力。

三是加强了队伍作风建设,营造了风清气正良好氛围。各级领导干部带头贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和区委八项规定,示范带动全区党员干部转作风改作风。积极开展“三访三促”下基层、“四联双提”等活动,主动为群众服务、为企业服务、为发展服务,群众反映强烈的一批问题得到有效解决,党员干部的思想政治素质、工作作风得到了改进加强,促进了党风政风得到改善。

四是完善了干部制度体系,形成了科学选人用人机制。聚焦于干部选拔任用管理各个关键环节,研究制定健全干部选拔任用科学机制、从严干部管理监督等干部制度文件,建立了系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部选拔任用管理体系,形成了制度化安排和常态化做法,切实提高了选人用人公信度满意度。

三、几点启示

党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。组织部门作为干部管理的职能部门,必须紧紧抓住从严管理干部这个重点,做到思想上重视、措施上完善、行动上落实,正确把握好“四个关系”,形成从严管理干部的新常态。

一是正确把握自律与他律的关系。对干部日常监督管理,自律是内因,他律是外因。必须始终坚持自律与他律有机结合、共促共进、良性互动,既要以扎实有效的思想教育强化干部自律意识,令其从内心深处对手中权力怀有敬畏和对权力运用保持谨慎,又要以系统严明的制度规范强化干部外部约束,敦促干部在严格遵纪守制中不断完善提高自身。

二是正确把握事前防范与事中、事后监督的关系。构建严明高效的干部监督管理体系,必须将常态化、长效化的事前、事中、事后监管贯彻干部成长全过程、各环节,坚持“防、控、惩” 并举,真正做到事前防微杜渐,早打招呼、早作提醒;事中常咬耳朵、常扯袖子,防止“小毛病”演变成“大问题”;事后问责追责、猛药去疴,以“处理一个”来“警醒一群、教育一片”。

三是正确把握全面监督与重点监督的关系。系统化的干部监督管理,必须准确把握全面论与重点论的辩证统一。既要将监督管理全面延伸到干部德、能、勤、绩、廉各个方面及八小时内外,不留空白、盲点,又要根据干部监督管理的新形势新特点,找准热点、难点、薄弱点,突出重点对象、重要岗位、关键环节,避免平均使力、欲速不达,从而最大限度地用好监督资源,提升监管实效。

四是正确把握显性监督与隐性监督的关系。在日常监管中,对干部能力水平、工作业绩等“显性要素”的监督相对直观容易,对干部心理特征、道德品行等“隐性要素”的监督相对困难。随着干部监督管理领域日益广泛,社会对干部“全天候”行为的关注度越来越高。因而,对干部既要加强年度、任期、换届考察考核等常规化的显性监督,更要加强家访、社区走访等多渠道的隐性监督,以增强干部监督管理工作的前瞻性、预判性。

四、存在问题及不足

吴中区在从严管理监督干部方面,虽然取得了一定成效,但对照体制转轨、社会转型的新形势,对照党要管党、从严治党的新要求,还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

一是思想认识还不够到位。加强干部监督管理工作,从根本上讲,是关心爱护干部的具体表现。但在实际工作中,少数部门和单位特别是一些主要领导对干部监督工作存在模糊认识,认为干部监督管理是纪检、组织等具体职能部门的事,主要领导的管党治党带头责任有时落实不力,对班子成员及干部疏于教育、疏于监督,缺乏有效的管理办法。

二是重点监督还不够有力。一些党员干部反映,“一把手”握有较重的权力,这使得干部群众不同程度地存有“不敢监督”的思想;个别“一把手”工作透明度不高,使普通干部群众“难于监督”;有关“一把手”监督的法规还不完备、制度不健全,“不便于监督”,这就导致在遵守党纪国法、廉政规定方面,主要依靠“一把手”的个人自觉。在突出重点对象、重点领域、重点时期,加强有针对性的监督方面,还需要进一步完善措施、加大力度。

三是工作方法还不够完备。对干部的监督管理主要集中在8小时内,而有些干部思想上变质、犯错误,主要在8小时之外,在对领导干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”进行有效监督方面,还缺乏管用的手段和方法;注重看得见的行为管理,缺少看不见的思想管理,对干部自我管理的引导方法还不够多、成效还不明显,有些干部主动接受监督管理的意识相对较弱。

四是部门衔接还不够连贯。对干部监督有关职能部门的职责界定不够明确,协调机制不够完善,特别是对职能部门履职不到位时如何追责缺少具体办法,致使一些职能部门对干部监督管理工作重视不够,没有真正形成监督合力;有些制度规定虽然建立了,但存在“碎片化”倾向,“头痛医头、脚痛医脚”,系统完备、衔接配套不够;有些制度对干部选拔任用监督工作提出笼统规定多、具体细则少,正面要求多、反向惩戒少,实施效果不够明显。

五、下一步打算

加强干部监督管理,是一项动态的系统工程,需要持之以恒、常抓不懈,需要齐抓共管、形成合力。新形势下,必须始终体现“全面”和“从严”这两大鲜明主题,把“认真”作为关键,把从严管理干部落实到干部队伍建设全过程和各方面,切实纠正干部管理中“宽”和“软”的现象。

一要从严教育培养,让干部坚定理想信念、不断改进作风。一是抓住思想建设这个根本。教育干部深入学习中国特色社会主义理论体系,用党的理论创新成果武装头脑、指导工作,用辩证思维和过程观点看待发展中的矛盾和问题,切实增强道路自信、理论自信、制度自信,夯实共同奋斗的思想基础,践行为民务实清廉的优良作风。二是抓住能力建设这个关键。紧紧围绕两个“百年”目标和两个“率先”实践,积极开展大规模干部培训,大力实施能力素质提升工程,不断提高各级干部战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力、底线思维能力。特别要注意把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地,制定和实施干部基层培养计划,把各级干部推到改革发展的主战场、和谐稳定的第一线、服务群众的最前沿,在实践中打基础、练作风、强能力,有效解决信仰缺失、本领不强、脱离群众等现实问题。三是抓好道德建设这个基础。教育引导干部清净做事、清正为官、清廉自守,知畏止行、知足常乐、知德守正,真正把来自组织的监督、群众的监督、舆论的监督看作是对自己的关心和爱护,把作风建设的规定、廉政建设的要求内化于心、外化于行。

二要从严选拔任用,让干部明晰用人导向、看到努力方向。一是坚持党管干部原则和正确用人导向,充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用,做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才。重德才、重实干、重业绩,旗帜鲜明地支持和使用勇担当、有本事、坚持原则、踏实肯干、不跑不要的干部;对那些虽有能力但精力不集中、工作不安心、一心想着升迁的干部,或者热衷于背后议论、闹不团结的干部,坚决不用。二是经常对班子进行综合分析研判,既看当前、理人头,又看发展、谋长远,把握干部素质、来源、年龄、专业等结构优化方向,增强班子整体功能,避免“用管脱节”、“急拿现用”。三是积极稳妥推进干部人事制度改革,更加注重在扩大民主基础上提高民主质量,科学界定、合理把握竞争性选拔的范围、规模、条件和方法,防止简单“以票取人”、“以分取人”,防止“凡提必竞”。

三要从严考核评价,让干部既有工作压力、又有奋进动力。一是坚持促进科学发展的考核导向,突出以德为先、改进作风、促进科学发展的导向,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩。二是注重“分门别类”个性化考核,针对不同区域、不同部门、不同层级领导班子和领导干部的特点,设计相应考核指标,增强考核科学性、针对性。突出过程控制,强化日常动态跟踪考核,加大知情度高、关联度高的工作对象、服务对象满意度在考核评价中的权重。关注基层干部群众反映,注重一贯表现和全部工作,全面、历史、辩证地看干部,避免定期考核“一锤定音”。三是强化考核结果运用,依据考核结果激励约束干部,对考核优秀的领导班子和干部予以通报表彰,发挥考核结果传递压力、增添动力、激发活力的作用;对考核评价较差的领导班子要责令说明情况,并建立整改台账、督促限期改正。

四要从严管理监督,让干部不敢懈怠失责、永葆勤廉本色。一是健全日常管理监督机制。积极发挥干部监督工作联席会议作用,严格执行谈心谈话、关爱提醒、批评教育、诫勉函询、报告个人有关事项、述职述廉等监督措施,教育干部懂规矩、守规矩。深化干部分级分类管理。突出重点对象、重点岗位、重点领域、重点时期,研究制定更具针对性、个性化的监督制度,箍紧“篱笆空隙”,减少“自由裁量”,不留“弹性空间”,真正把权力关进制度的笼子里,让干部不敢、不愿、不能滥用权力。二是推动干部能上能下。打破“只能上不能下”、“只能进不能出”的惯性思维和阻力,坚决调整工作不在状态、不下实功,无所用心、无所作为的干部,真正实现“能者上、平者让、庸才者下”。三是严格实施问责制度。切实加强作风监督,认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,紧密结合“两学一做”学习教育,引导广大党员干部增强严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性和坚定性,形成严格遵守规章制度、依法依规办事的自觉行为习惯。对违法作风规定的坚决做到发现一起、纠正一起,通过严厉查处、严肃问责,保持惩戒的“热炉效应”,促使干部自觉改进作风、端正言行、树好形象。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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