魏杰:关于全区视频监控系统建设的研究与思考——以吴中公安分局为例

吴中区政府副区长、吴中公安分局局长 魏杰

视频监控技术因其及时、动态、直观的特点,已逐步成为公安机关打击防范违法犯罪行为的有效技术手段。近年来,吴中公安分局高度重视视频监控建设,在视频监控建设应用、图侦技术拓展运用方面取得了一定的成效,但社会治安视频监控系统建设工作相较于全区经济社会发展和公安实战的迫切需求,仍存在诸多亟待解决的问题,需要我们进行认真的分析研究和妥善解决。

一、我区治安视频监控建设现状

自2004年开始,吴中分局基本完成了治安监控系统的升级改造和视频专网的建设和初步应用,极大地提高了视频监控的质态,不仅实现了重点区域和重要部位视频监控的有效覆盖,还逐步推动了视频监控技术向城乡结合部、农村地区扩展。截至目前,吴中公安分局共建成公安治安监控点位2359个,治安卡口90套(含交警电子警察),有效监控面积达326平方公里。但是,由于近年来国内外视频监控技术、信息化技术发展迅猛,特别是“大数据”背景下公安部门对图像系统认识的不断深化,目前我区现有的视频监控设备与人才储备已不能满足新常态下社会治安工作对图像监控的应用要求。从横向比较来看,目前姑苏区视频监控的覆盖率为38个/平方公里,苏州工业园区视频监控的覆盖率为17个/平方公里,苏州相城区视频监控的覆盖率为11个/平方公里,我区覆盖率仅为8个/平方公里,与周边其他地区对比总体较低,且在商业区、工业区、居住区、文化区等区域的治安监控力度与周边其他地区存在较大的差距。

二、我区治安视频监控应用存在的问题分析

目前,我区公安机关在不断提高视频监控系统应用的同时,视频监控系统也存在诸多突出问题,在很大程度上制约了视频监控系统效能的充分发挥。

(一)视频监控数量明显不足。目前我区共有自建视频监控总数2359路,从覆盖率数量要求看与市局每平方公里建设40路的目标差距较大,监控探头数量明显不足,覆盖率明显不够。随着我区社会经济的快速发展和城乡一体化建设工作的不断推进,我区现有视频监控数量已无法满足全区社会治安需要,暴露出许多防控“真空”,很难实现“无缝对接、全面布控”的现代化社会治安监控目标。这不仅给不法分子以可乘之机,可能造成治安、刑事案件高发,破案难度较大,而且对提升人民群众安全感也造成了一定的影响。

(二)视频监控质量有待提升。目前,我区共有高清视频监控864路,高清率占比仅为36.6%,与苏州市公安局要求的高清比例100%的目标相差较大。而且,部分视频监控摄像头因缺乏及时维护、被树木枝叶遮挡、摄像头表面灰尘覆盖等,导致图像模糊失真。2015年,吴中公安分局对全区视频专网平台进行整合,2359路监控中接入视频专网平台共享的达2157路,但是仍然存在少数视频监控断电不在线的状况,部分监控由于市政建设等原因造成线路损坏,正常运转的仅有2004路,完好率84.9%,低于治安监控完好率98%的标准。此外,因维护单位维保人力有限,时常出现维保不及时等现象,一定程度影响了视频监控的正常运转,无法满足全区公安机关案件侦查、社会管理等即时调阅的工作需求。

(三)视频监控管理有待加强。我区公安视频监控虽在资料收集、整理、储存、分类、检索、分析研判和应用等环节明确了规范化要求,但由于监控多数由各乡镇出资自建,先后由10余家建设单位分别承建,技术体制、产品质量、售后服务等方面差别较大,加上因视频监控维护机制缺失、视频监控后期维护不到位等导致许多视频监控不能正常使用,直接影响到视频监控使用及图像采集分析工作。此外,视频监控品牌的多样性导致全区的视频监控从前端信号采集、传输,到中心点的交换、控制,再到后端信号的显示、存储无法进行统一兼容,大范围的图像联网和远程控制被掣肘,监控报警系统效率未能实现最大化。

(四)视频监控成果应用存在差距。由于我区治安监控系统自2004年开始建设,当时的监控技术以模拟为主,虽然实现了对辖区内的图像监控,但是视频监控成果利用还仅局限于固定和保全证据、证实犯罪、为抓捕犯罪嫌疑人提供条件等环节,视频巡逻、监巡对接、图侦工作机制建设还不够完善,处理视频图像技术水平较低,不能做到深层次应用,与公安智能指挥调度系统、人脸识别、蜻蜓系统、人员管控动态数据采集等大数据系统难以有效集成,与公安实战工作需要存在一定的差距。

三、我区治安视频监控改善提升的对策建议

为切实解决治安视频监控工作中面临的实际问题,吴中公安分局根据市公安局的工作要求,充分借鉴周边地区视频监控系统建设的先进经验,结合区情实际,初步设想以“天眼系统”(公共安全视频监控图像信息服务)项目为建设框架,以科技信息化、大数据建设服务警务实际工作为抓手,为警务指挥、打击破案、治安管理等业务工作提供最直接可视化查询服务,进一步提升警务工作效能。

(一)高位规划、统筹协调,加快推进视频监控的规划建设。一是集中整治、打包处置。全面排摸各乡镇建设治安视频监控建设现状,按照“前端摄像机统一参数选型、中端传输统一链路、后端管理统一平台”的要求对全区治安视频监控系统进行集中整合,彻底解决前端参数不齐、中端乱搭乱建、终端对接困难等问题。二是统一审批、集中建设。对于各乡镇新建的治安视频监控,由区视频办统一扎口审批,统一招投标建设,所需资金由区、镇两级财政分担,从根本上解决治安监控建设“各自为战”、无法联网及难以深度应用的问题。三是遵循国标、延长维保。将治安视频监控维修保障工作进行统一招标,优先选择具有较强建设整合集成能力的公司负责将全区所有监控联网系统维保期限提高至六年,全面解决目前各乡镇普遍存在的联网和维保问题,有效保障监控系统建设施工质量和维修保障工作得到,确保监控设备有人使用、有人负责、有人管理、有人维护。

(二)搭建平台、立体升级,加快推进视频监控的内核强化。一是搭建全域高清平台。针对我区治安视频监控高清率不高的现状,在市政府建设公共安全视频共享平台建设的大框架下,全面开展全区视频监控、智能卡口的“标改高清”集中攻坚行动,对全区标清监控探头进行提档升级,努力实现政府自建视频监控高清摄像机比例达100%、重点公共区域公安机关自建视频覆盖率达100%的目标。二是搭建全网共享平台。树立“大数据”警务理念和共享理念,紧跟当前国内外信息化形势发展要求,按照“规划在前、高端设计、统筹实施、发挥实效”的发展方向,力争实现全区重点地区建设的视频图像系统联网率达100%,前端摄像机建档率及点位地理信息标注率达100%,并根据工作需要将视频分权限向各相关部门开放,各取所需,避免重复建设。三是搭建全时可用平台。针对我区视频监控完好率较低的现状,按照“响应快速、保养迅捷、服务周全”的原则进行统一排查、统一整改、统一养护,努力实现政府自建监控摄像机完好率达到98%以上,联入公共安全的视频监控摄像机完好率达90%以上。同时,努力实现视频图像信息的全天候应用,为实现同步上案、同步勘查、同步追踪、同步布控,开展图案关联、人事关联,实施精确打击等工作提供有力的技术支撑。

(三)系统运维、反哺实战,加快推进视频数据的深度应用。一是加强视侦专业队伍建设。进一步推动吴中公安分局视侦中队、12个派出所勤务指挥室监控管理队伍建设,规范组织架构,明确人数和岗位职责。进一步加强骨干人员业务培训,实行上岗培训资格准入制,积极组织开展识辨嫌疑、电子跟踪等实战技能训练,加强对负责视频监控值机人员的教育培训,培养一批业务骨干和应用能手,切实提高利用视频图像信息的操作技能和发现处理问题的意识和技能。二要加强视侦巡查机制建设。明确规范各警种使用权限和任务职责,有效确保视频资源“为警所用,为战所用”,从全区角度出发,制定三年科技信息化建设总体规划,力争在我区实现“区、街道、小区”的三个安全围栏内的监控、WIFI探针、电子围栏全覆盖、全叠加、全互通,建立健全分级管控、多层布控、可视指挥、通信融合、多警种协同作战的新型治安安全管理模式。三是加强视侦考核机制建设。结合派出所勤务指挥室运作,通过领导班子、各级警辅队长层级管理制,突出一级抓一级、层层抓落实,落实领导干部监督职能,下沉监督关口,建立健全视频监控系统运行、值守、处置、考核等各环节的管理制度,做到24小时值守有要求、操作有规范、处置有流程、实战有考核,有效推动各项工作任务落实,充分发挥社会面监控作用,为打击破案提供全方位的技术服务。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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