张建祥:关于做好经济发达地区政协提案工作的实践与思考

苏州市吴中区政协 张建祥

政协提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。如何做好经济发达地区县(区)一级的政协提案工作,本文以苏州市吴中区为样本,对党的十八大以来吴中区的提案工作进行了调研分析,并由此提出了几点思考。

一、关于吴中区政协提案工作的基本情况

吴中区地处中国经济发达的长三角重要城市——苏州市,是苏州主城区的重要组成部分。全区陆地面积745平方公里,太湖水域面积1486平方公里,下辖1个国家级太湖旅游度假区、1个国家级吴中经济技术开发区、1个国家级西山现代农业示范园区以及7个镇、6个街道和高新区、穹窿山风景管理区,户籍人口65万,常住人口112万。吴中太湖旅游区获评国家5A级景区,出口加工区升级综合保税区,省级高新区获批筹建。

党的十八大以来,吴中区全面确立“山水苏州·人文吴中”战略目标和“发展保护两相宜、质量效益双提升”工作导向,认真践行新发展理念,紧紧抓住发展第一要务,围绕供给侧结构性改革中心任务,大力实施创新驱动发展战略,形成电子信息、装备制造两大主导产业及新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物技术和新医药等五大战略新兴产业,经济社会保持了稳健发展的良好态势,综合实力显著提升。五年间,全区地区生产总值由2012年的701亿元增至2016年的1010.7亿元,年均增长8.9%;一般公共预算收入由2012年的72.4亿元增至2016年的134.4亿元,年均增长13.2%。截至2016年底,城乡居民人均可支配收入分别为5.6万元和2.78万元;累计完成全社会固定资产投资2486亿元,社会消费品零售总额年均增长9.5%;国有、集体经济所有者权益分别达到559亿元、180亿元;上市企业8家,新三板挂牌企业49家。

随着经济的快速发展,吴中区在创新转型、社会治理、城市管理、生态文明建设等方面面临着新情况、新问题、新矛盾。吴中区政协提案工作坚持以协商民主理念统领提案工作,紧紧围绕区委、区政府工作中心,认真履行职责,积极建言献策,为促进吴中经济社会全面快速发展作出了积极贡献。期间,收集各类提案977件,立案813件。其中,经济建设发展方面的有163件,占比20%;城乡建设与管理方面的有285件,占比35.1%;科教文体等社会事业方面的有256件,占比31.5%;社保、法制、统战和精神文明建设等方面的有109件,占比13.4%。2016年,157件交办提案全部办理完毕,各政协组织和政协委员对提案办理结果满意率100%。五年来共评选优秀提案108件,这些提案案由清晰、办理扎实、成效显著,区委区政府大力支持,社会大众高度认可。今年,区政协四届一次会议期间,共立案提案168件,涉及到经济建设、城市管理、社保法制、社情民意、科教文卫体等五个类别,这些提案高度聚焦新特点、新问题、新矛盾,深刻关注社会热点、改革难点、民生重点,其中有关创新转型的提案22件、社会治理的提案28件、生态建设的提案16件、城市管理的提案24件,占到提案总数的一半以上。

二、关于吴中区政协提案工作的主要实践

党的十八大以来,吴中区政协全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话和中办国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,深入落实提案工作条例,紧紧围绕吴中经济社会发展实际需求,坚持“区委想什么,政协就议什么;政府做什么,政协就帮什么;群众期盼什么,政协就呼吁什么”,在把握基本原则、树立质量意识、加强督办落实、重视界别作用等方面狠下功夫,积极探索,勇于实践,充分发挥了提案在履行政协职能和服务经济社会发展中的重要作用。

(一)正确把握原则,建言咨政献良策。问题是时代的声音,坚持问题导向,聚焦问题选题,有利于增强提案履职的有效性与针对性。吴中区政协始终遵循“紧扣中心、建言为民、好中选优”三个原则,从选题、内容和立案上把握提案源头方向。一是坚持提案选题紧扣中心工作。紧紧围绕区委、区政府工作中心,把选题重点放在事关广大民生的大事要事上,放在反映经济、政治、文化和社会建设中的突出矛盾和重大问题上,积极认领区委、区政府每年推荐给民主党派的重点研究课题,切实发挥提案为区委、区政府科学决策提供参考的重要作用,有力助推和促进中心工作的开展。如《关于制定吴中区机器人制造与应用战略规划的建议》,立足区委区政府提出的全力推进“一核一轴一带‘三大布局’”战略重点大背景,精准选择吴中“智能制造”课题,区政府专题研究该提案,采纳了提案中的一些建议,出台了《吴中区智能制造行动计划(2016~2018)》,区经信局、工商联牵头组建吴中智能制造产业联盟,2016年投入资金1638万元,扶持“机器换人”项目14个,建成省级智能车间示范4家,有力推动了“吴中制造”向智能化方向发展。《关于进一步整合资源要素促进吴中工业经济持续健康发展的建议》《加大金融扶持,推进实体经济健康发展的建议》等提案,都得到区委、区政府主要领导的重视与肯定。二是坚持提案内容彰显建言为民。在提案内容上,通过深入调研、广泛视察、真诚走访、研究分析等多种形式,倾听群众呼声,反映群众诉求,使提案内容更加紧密地贴近群众、贴近实际、贴近民生。如《关于吴中城区启动实施城市公共自行车交通系统项目的建议》和《进一步推广公共自行车交通、普及乡镇的建议》等提案提出的建议切实可行,区市容市政管理局积极落实,加大资金投入,优化站点布局,截至2016年,共投资6000多万,建设站点365个,投放自行车10000余辆,基本解决了交通出行最后一公里问题,既实现了城乡居民绿色出行,又在一定程度上缓解了城市交通拥堵现状,收到良好的社会评价。《关于提高社区卫生服务水平,缓解居民看病难看病贵问题的建议》和《关于增加拆迁安置小区配套公益用房的建议》,有关部门认真办理,也取得了明显成效。三是坚持提案立案好中选优。吴中区各党派群团组织每年都积极向担任政协委员的成员单位以及基层组织广泛征集课题,严格按照提案选题程序,围绕中心工作和民生大计,在提案课题选择上做到好中选优、优中选强。同时,选拔、安排和指定专业知识扎实、文字功底厚实、协调能力突出的成员充实到提案撰写小组当中,使提案更加具有广泛性、针对性和灵活性。如民盟结合“互联网+”和我区实际,提出《关于加快发展“互联网+农业”的建议》,调研充分,数据详实,措施可行,得到区农业局等办理部门的重视,出台了《关于加快发展吴中区农产品电子商务的实施意见》,加大对生产、销售、物流、创新四大主体的培育力度,截至2016年底,全区发展1000多家淘宝、京东等农产品电商,东山镇农产品电商产业园、金庭镇农产品电商平台初步建成,苏州吴中太湖馆上线运营,全年实现农产品电商产值6亿元。2016年9月6日至7日,全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会在我区顺利召开,国务院分管农业的汪洋副总理出席会议并讲话,给予了充分肯定和高度评价。再如民进优秀提案《关于将政府产业引导资金实行拨款改投资,加快企业转型升级的建议》提出后,区财政等部门研究制订了千企升级创新转型发展意见,分别从工业转型、科技创新、品牌创建等方面出台了“8+1”扶持政策,2012-2015年每年安排3.5亿元财政专项扶持资金助推企业转型升级,工业企业税收逐年增长,地方一般税收从23亿元增长到29.1亿元,成效初显。

(二)树立质量意识,精心引导促提升

提案质量是提案工作的生命,是提案者参政议政能力的直接反映。吴中区政协始终坚持提案的严肃性、科学性、可行性,建阵地、广调研、建网络,让提案接地气、增底气、有中气,确保提案质量过硬。一是建设阵地,畅通渠道,为委员提案接地气。全面建立“委员之家”阵地,让广大委员知上情、明区情、察民情。区镇两级政协组织始终坚持“委员学习考察活动制度”,及时了解党的路线方针政策,为提出高质量提案提供理论指导。组织委员视察调研区政府重点实事项目、列席区人代会听取区政府年度工作报告、出席镇(街道)党(工)委政府半年度工作报告会等,深入了解全区经济社会发展形势。广泛开展“委员社情民意接待日制度”、“委员与村(社区)挂钩制度”,进社区、进企业、进乡村,与百姓“零距离、面对面”接触,了解社情民意,拓宽信息渠道,丰富提案来源。二是广泛调研,深挖线索,给委员提案增底气。充分利用政协自身优势,结合对口协商工作,深入开展调查研究,了解各级党政部门实际工作中遇到的问题、困难和基层群众呼声、愿望,提出供委员撰写提案时思考问题、提出建议的思路、线索、点子,在此基础上,进一步强化选题引导。每年区政协全委会召开前,在各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和镇(街道)政协工委、委员联系小组、政协各专委会中广泛征集提案线索,精心编写《提案撰写参考提纲》并寄发到全体委员,引导委员围绕党委、政府中心工作选准选好提案题目。三是建立网络,把好关口,使委员提案有中气。区政协专门建立了“提案征集网络”,由区政协提案委牵头,成员包括政协各参加单位、各镇(街道)政协工委、城区委员联系小组、政协各专委会等,明确一名提案征集联系人,负责提案收集、整理、初审和报送,提案审查委员会严格审查,慎重立案,引导委员提案案由更准确,分析更透彻,建议更贴切,增强了提案的有效性、针对性和可操作性。

(三)加强组织领导,齐心协力抓落实。提案提得好,还要稳落实。吴中区政协始终坚持齐抓共管,不断加强组织领导,形成各方合力,确保提案落地有声。一是党委政府高度重视。区委、区政府始终把提案作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径,全方位、多渠道加以关心和支持。区委办、区政府办每年全委会后及时下发《关于加快办理“两会”建议、提案的通知》,并适时编发《政务信息》通报催办。区政府结合区长、副区长分工,选择紧贴区政府中心工作、内容涉及面广、具有一定影响力并集中反映群众关切的热点难点问题的提案,实行区长、副区长领办督办。区政府主要领导每年都就涉及全区交通建设、城建管理、养老事业、环境保护等提案召开办理座谈会,听取提案办理情况汇报,主动接受委员监督,让提案者满意,让群众受益。2017年区政府各区长领办督办的《围绕地铁运行,合理调整全区公交线路的建议》等7件提案涵盖了产业结构调整、企业上市、环境整治、安全生产、公交优化、非编教师、政协委员参与信访工作等社会各界关注的内容。二是政协上下全力推动。区政协常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作,列入重要议事日程,切实加强组织领导,不断创新工作方式。坚持突出重点、跟踪督办、强化协商,紧紧抓住提案的交办、督办和落实三个环节,积极开展重点提案主席督办和提案督办“回头看”活动,全面提升提案办理实效。今年,经区政协主席会议研究,每位主席各自督办2件重点提案,《关于根植吴文化,打造“创新产业”特色小镇的建议》《关于推动吴中区新三板企业发展的建议》《对提升吴中区全域旅游形象的建议》《关于加强活态保护,协调有序推进吴中古村落、古建筑利用的建议》等8件提案由各位主席与承办单位认真制定办理方案,缜密组织实施。提案委深入基层,了解提案工作情况,开展政协提案知识辅导培训,有效推动全区政协提案工作的协调发展。三是党派群团积极参与。吴中区坚持把党派群团提案作为一项重要工作来抓,每年全委会召开前,召集各党派群团负责人就做好提案工作召开专题座谈会。各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会等主要负责人亲自撰写提案。如民进区委主委带头参加调研视察并组织开展“议政论坛”,民盟吴中区基层委员会在主委组织带领下,坚持“站好位置、选好角度、发挥优势、发扬特色”,努力抓好委员提案。四是承办部门认真办理。各承办部门高度重视政协提案办理工作,把该项工作作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径,建立和完善了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门科室共同抓的提案办理工作机制。把政协提案与本单位工作实际相结合,在完善决策、改进工作中充分吸纳提案的意见建议,确保提案落实。对于一些情况复杂、办理难度高的提案,提案委组织承办部门、提案委员开诚布公、面对面交流,寻找切实可行的处理措施,提高提案有效办结率。吴中政协提案办理工作呈现出了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好格局。2012-2016年,提案办结率、满意率(含满意、基本满意)均为100%。

(四)发挥界别作用,凝聚共识助发展。界别是人民政协履行职能的有效途径和重要载体,是党和政府联系人民群众的重要纽带。吴中区政协始终坚持把界别提案作为一项重点工作来推动,大力加强界别联动与专题讨论,确保集体提案优质高效。一是不断提升各界别联系群众的能力。突出界别对象,注重界别渠道,在“下情上达”上下功夫,及时、准确、真实地反映各界群众的意见,协助党委政府全面了解和把握民意。特别是今年以来,结合区委关于“六个一”基层走访调研的工作部署,各界别委员深入基层,走村入户,听民声、察民情,解难题、促民富,努力实现“六个一”目标,即收集一批社情民意、促进一批企业创新、推动一批项目建设、化解一批矛盾问题、总结一批基层典型、完善一批政策措施,助推解决事关大局的重点难点热点问题。二是充分发挥各界别参政议政的作用。界别中的委员都是所在领域的专家,对行业的洞察力精准敏锐,具有广泛的行业资源和信息渠道。各个界别充分发挥组织优势,运用自身人才荟萃、知识密集的特点,深入开展调研,努力形成高质量、高层次的提案,通过集体提案的形式建言献策,全面提高参政议政的能力和水平。近年来,各界别提交了一大批有影响的集体提案,如农业和农村界《关于政府统一购买法律服务的建议》、教育界《关于我区房地产开发必须优先考虑学校布局的建议》、医卫界《关于加快吴中区人民医院建设,切实解决老百姓看病难的建议》等提案,汇聚了界别的集体智慧,受到区委、区政府高度重视。三是切实加强各界别提案办理的实效。高度重视界别集体提案的办理,邀请相关提案者和界别委员参与提案办理协商、评议和督办,充分发挥界别在提案办理中的作用,集中界别的集体智慧,反映界别的整体要求,增强提案办理实效。如经济科技界《关于为吴中区工业用地划定一条红色底线的建议》提出后,区政府采纳其中一些建议,出台了《吴中区关于进一步推进土地节约集约利用的若干意见(试行)》,实施“百矿整治”、“千企升级”、“万亩集聚”的“百千万”工程,区经信局、国土局等部门积极落实,严格项目准入、淘汰落后产能、推进腾退转优、强化综合开发,工业用地“优化增量、盘活存量”取得新成效,成功创建全国“国土资源节约集约模范区”,扩大了社会共识,进一步营造了节约集约的良好氛围。

三、对做好经济发达地区政协提案工作的几点思考

做好县级政协提案工作,尤其是经济发达地区的提案工作,必须确立新理念,提出新标准,采取新举措,适应新形势,搭载新平台,谋求提案工作向责任型、质量型、落实型、带动型、创新型转变,真正成为社会舆情的“晴雨表”、社会动态的“风向标”、社会发展的“助推器”。

思考之一:必须确立新理念,谋求提案由任务型向责任型转变。经济发达地区相对其他地方来说,会较早地遇上复杂性情况和多样性问题,要正视经济发达地区所面临的掣肘现象和发展瓶颈,诸如经济发展过快,产生的环境污染和资源短缺的问题;城乡一体化进程加速,但城乡二元差距依旧明显;民生建设步伐加快,但受益和覆盖面的问题不容小觑;市场经济蛋糕做大、做强后的利益分配和公平正义问题,等等。所以,笔者建议,经济发达地区的提案工作,应发挥优势,以经济建设为中心,为实现平稳较快发展出实招、谋良策;统筹全局,以社会建设为重点,为补齐短板改善民生讲真话、谏诤言;找准定位,以文化建设为方向,为发展社会主义文化添助力、增合力;结合实际,以生态建设为主题,为践行绿色发展理念提建议、建真言。为此,政协提案工作应从提办双方入手,进一步强化“委员意识,责任意识”,政协委员提案由“要我提”变为“我要提”,既把提案工作作为政协委员参政议政的有效途径,又将提案作为实现政协委员社会价值的重要体现;承办单位办理提案由“要我办”变为“我要办”,树立解决提案问题的“主体意识”,主动介入提案,积极联系委员,虚心听取意见,开展实地调研,提出落实建议的举措,并付诸实践。通过提办双方的良性互动,直面经济社会发展中的痛点和难点问题,推动经济社会全面发展。

思考之二:必须提出新标准,促进提案由数量型向质量型转变。如何促进经济发展、做好民生民计、创新社会服务和加快生态文明建设等都是经济发达地区在改革过程中的重大课题。当前,发达地区的经济改革成效显现,民生建设进入快车道,但牵一发而动全身,解决问题的成本和要求不断提高。因此,内容“紧实新”,措施“精准狠”的高质量提案已成为政协提案工作的必然要求。为此,要广泛搭建提案征集网络,通过网络平台的投票和甄选,提高提案选题的精准性、普惠性,典型性,将人民群众迫切要求的,社会媒体普遍关注的,在现有条件下可以解决的重点议题选上来。同时,要做实做细调查研究,广泛征求意见,汇集各方声音,反映社情民意,严把“符合实际,突出问题,有穿透力,操作性强”的提案标准,坚持分类提案,精准提案,去粗取精、去伪存真,提出有见解、有价值的意见建议,避免出现提案选题不准、案由不清、建议不明、措施不力的现象。

思考之三:必须采取新举措,推动办理由答复型向落实型转变。提案不仅要讲究质量,更要保证提案办成率,只有确保事事有答复,件件有落实,才能真正为改革节约成本,为发展把握机会。为此,应树立三种意识:政协提案委的 “全程监督”意识。研究、摸索办理规律,加强与区政府办、各承办单位和政协委员的联系,通过“督任务、督进度、督成效”,将督促指导贯穿于提案办理的全过程。提办双方的 “沟通协作”意识。提案者通过广泛调查研究,向承办单位提出具有针对性的、可行性的提案措施。承办单位通过认真研究,付诸实践,落实措施,做细工作,控制节点,及时反馈,落实提案答复中所承诺的事项,并促进正在落实中的提案办成率。政协领导的 “重点督办”意识。每年遴选出广泛关注、影响重大的重点提案,积极做好主席督办工作,采取主席督办、各专委会促办的方式,在此基础上开好、开实提案办理推进会,打通关节,疏通堵点,自上而下,传导动力,不断提高提案落实率。

思考之四:必须适应新形势,实现服务由推动型向带动型转变。提案委是做好提案工作的责任主体,经济发达地区要更加注重发挥好区政协提案委的关键作用。主体和示范作用。在政协常委会和主席会议的领导下,不断改进提案工作方法,主动带头,勇于挑担,严格把关,深入落实,既当好提案委员的促进派,更做好提案工作的实干家,努力发挥标杆示范、带头引领作用,建立起以提案委为主体、全体政协委员和各政协组织积极参与、相关单位密切配合的提案工作机制。枢纽和桥梁作用。深入基层、深入委员、深入群众,广泛听取意见建议,主动联系、引导和配合承办部门与委员的沟通协商,掌握办理情况,把握办理进度,协调解决提办过程中遇到的问题。保障和宣传作用。组织提案委员和承办人员业务培训交流,进一步提高思想政策水平和沟通协调能力。同时,加强提案工作的宣传力度,开展评选表彰优秀提案活动,扩大提案工作的社会影响,鼓励政协委员的提案信心,充分调动提办双方的积极性、主动性。

思考之五:必须搭载新平台,推动调研由传统型向创新型转变。提案工作的基础是充分、科学的调查研究。传统的调研工作,以走访、座谈形式为主,难以形成有效的数据记录和动态的研究过程。因此,应充分利用经济发达地区网络普及率和智能化较高的优势,将智能网络平台引入到调研工作中,用事实和数据支撑提案报告,提高科学性、有效性、生成性。充分运用多样化的教育宣传形式,强化互联网思想理论引导,运用好“两微一端”等新媒体平台,积极探索“微政策”、“微课题”、“微宣讲”等新的宣传形式,畅通提案调研的信息通道,使广大政协委员和人民群众及时了解动态,关注调研,助力提案。积极借助和利用网络平民化、媒体个人化、平台普及化等现代研究手段的优势,注重“大数据”的采集和研究,重视影像资料的直观性和软件分析的合理性,做好电子样本的存档和整理工作,使调研工作富有科技气息。进一步建立、完善提案工作的专题网页、微信论坛等交流平台,使提办双方都能网络办案,透明办案,做到提案办理“像群众扫二维码一样清清楚楚”。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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