高玉宇:从讲政治的高度抓好信访维稳工作的实践与思考

中共苏州市相城区委常委、政法委书记 高玉宇

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对信访维稳工作作出一系列决策部署。十八届三中全会提出改革信访工作制度,四中全会强调把信访纳入法治化轨道,五中全会把引导群众依法行使权利等纳入创新社会治理范畴,为我们做好新形势下信访维稳工作明确了任务、指明了方向。对相城来讲,无论是实现建设“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”的追求,还是完成好“十三五”后三年各项目标任务,加快实现经济社会的后发崛起,高水平全面建成小康社会,抓好信访维稳工作是重要保障。

一、从讲政治的高度充分认识抓好信访维稳工作的重要意义

(一)抓信访维稳就是最大的政治。做好信访维稳工作是中央和省市委的明确要求,也是我们当前的重要政治任务和重大政治责任。我们要强化政治意识、大局意识和责任意识,切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,做到思想高度一致,步调高度统一,以万无一失的工作标准紧之又紧、细之又细、实之又实地做好工作,切实把维护稳定的责任牢牢扛在肩上、抓在手上,牢牢守住底线,确保做到决不能发生大规模有影响的群体性事件、决不能发生影响相城形象的事件、决不能给区委区政府添乱。

(二)抓信访维稳就是最大的发展。一个地区,如果群众上访频繁,对这个地区的形象是极大的损害,也严重牵扯了地方党委、政府抓发展的精力,什么事情也办不成,已经取得的成果也会失去。当前,我区正处于再创一个创新转型跨越发展黄金期的关键时期,更加需要一个和谐稳定的社会环境。我们必须把握好信访维稳与发展的关系,最大限度减少不稳定因素,为全区经济社会持续稳定健康发展创造良好条件。

(三)抓信访维稳就是最大的民生。稳定平安的社会环境,是老百姓最基本的民生需求。只有涉及老百姓的自身利益有了保障,家庭才能幸福安康,社会才能和谐稳定。从这个意义上讲,对信访维稳工作的重视就是对群众的幸福安康负责,就是对加快相城推进“两聚一高”的坚实保障。

(四)抓信访维稳就是最大的责任。信访维稳工作涉及社会方方面面,与社会和谐稳定息息相关。随着各界关注度不断提高,任何社会不稳定因素都可能带来难以弥补的政治、经济和社会影响。我们必须牢固树立信访维稳工作无小事的观念,扎实抓好信访维稳各项工作。

二、以求实效的目标切实抓好信访维稳的各项工作

(一)坚守法治理念,信访维稳环境日趋优化。一是信访维稳工作纳入重要议事日程。区委常委会、区政府常务会议定期听取信访维稳工作情况汇报,主要领导对重要信访维稳事项亲自阅批、亲自处理、亲自督办,切实加大组织协调力度。扎实开展领导大接访活动,制定《区党政领导信访接待安排方案》,结合“六个一”大走访,严格落实党政领导接访、下访工作机,成效明显。二是崇尚法治理念。以建设法治型党组织为引领,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,规范信访事项受理、办理程序,全面推行“阳光信访”,提高信访工作公信力。三是信访秩序逐渐好转。大力宣传《信访条例》《刑法》《治安管理处罚法》法规制度,总结推广典型经验,社会各方理解、支持信访工作的舆论氛围日益形成壮大。群众的法治观念和法律素养,知法守法意识日益增强。注重依法治访,依法处置信访活动中的违法犯罪行为,保障群众通过合理合法的途径维护自身合法权益。

(二)突出两个重点,信访维稳矛盾总量下降。一是认真办理初信初访。严格执行《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》的规定,强化落实首办负责制,按照“热情、依法、负责、奉献”的要求,着力推动第一时间把群众的合理合法诉求解决到位,尤其是把初信初访问题及时解决在基层属地,防止信访事项“空转”或因受理不及时、办理不到位导致初信初访转为重复访、越级访。通过细致到位的教育引导,情绪疏导,积极引导群众理性合法表达利益诉求。区、镇、村三级阳光便民服务平台逐渐完善,群众投诉建议处办效率大大提升。二是攻坚克难化解积案。依靠法治思维和法治方式,推进信访积案在法治轨道和政策框架内化解,充分发挥信访联席会议的机制优势,积极引导和鼓励社会第三方参与信访工作,健全科学有效的信访问题终结退出机制,按照“三到位一处理”的要求,综合采取信访三级终结、公开听证、信访救助、心里疏导、公开曝光、法制教育、固定证据依法处理等措施,有效减少重信重访,基本实现信访积案“减少存量、控制增量”的治理目标。

(三)深化三项改革,信访维稳秩序有效好转。一是全面启用网上信访信息系统。区、镇(街道)二级网上信访信息系统和网上信访业务办理机制健全后,严格按照法定权限和程序,规范各地各部门依法履责行为,提升网上信访办理时效,切实增加了信访便捷性和过程透明度,有效提升群众满意度、信任感。二是教育引导群众依法逐级走访。严格按照《信访条例》规定的“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,建立健全依法逐级走访实施细则,指导基层健全及时就地解决群众合理诉求机制,强化属地责任,积极引导群众按程序规定逐级表达诉求。三是积极有序疏导诉访分离。严格落实中央政法委涉法涉诉信访改革三个配套文件以及省、市出台的文件精神的明确规定,坚持法定途径优先原则处理信访问题,进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围,有序对接疏导,维护司法权威。

(四)完善四项机制,基层基础不断夯实。一是完善信访工作责任落实机制。进一步压实责任,认真落实“党政同责、一岗双责”责任制,构建党政主要领导负总责、分管领导协调推进、包案领导负直接责任,一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系,通过签订信访工作目标责任书和制定信访工作目标考核办法,分解落实工作任务,逐条细化量化考核指标,形成全区信访工作整体合力。二是完善源头预防信访问题机制。真正把社会稳定风险评估机制落到实处,源头预防和减少矛盾,健全区、镇(街道)、村(社区)三级信访和公安部门矛盾纠纷排查工作机制,实现工作无缝对接、信息资源共享,强化预警研判工作,落实包案领导、完善工作措施,掌握处置稳控主动权。三是完善问题化解处置机制。健全首办问责处理初信初访、快速处理集体访越级访和非正常上访、依法终结无理信访事项、多措并举化解信访积案等工作机制,落实好领导干部接访下访、领导包案会办、信访稳定工作例会、信访救助、应急处置等制度,及时就地解决信访问题。四是完善信访问题督查督办机制。健全“五部门六联合”信访督查机制,即联合区纪委、区委组织部、区委政法委、区维稳办对重大疑难信访事项实行联合交办、联合督查、联合通报、联合考核、联合约谈、联合问责,对包案领导不明确不放过、工作责任不明确不放过、合理诉求不解决不放过、终结程序不到位不放过、信访人员不息访不放过。同时,完善情况通报机制,对督查中发现的情况问题及时总结通报,推动工作责任落实到位。

信访稳定工作是动态的,新问题、新矛盾随时会出现。在信访稳定工作上,必须始终保持清醒头脑,时刻要有如履薄冰、如临深渊的危机感,更要看到信访维稳中存在的问题和薄弱环节。一是思想重视程度不够。有的板块部门对信访工作认识不足,对信访作为社会稳定的长期性基础工作重视程度不够,存在畏难发愁情绪,化解难题的办法不多、措施不硬、韧劲不足,没有像抓经济建设工作一样抓信访突出问题调处。二是越级上访问题比较突出。个别上访老户、涉法涉诉缠访户频繁外出、屡次进京进省正常上访和非访,尚未形成良好信访法治氛围,“信访不信法”现象仍然存在,部分群众仍习惯于采取越级走访、异常上访、缠访闹访等方式给党委政府施加压力。三是信访基层基础不牢固。有的板块信访维稳阵地建设不配套,专兼职信访队伍配备不齐,有的虽然有阵地有人员,但工作制度不完善,运转机制不规范,标准程序不清晰,没能有效发挥基层第一道防线的作用。四是督导力度不够。区信访部门建议指导不到位,信访三项建议权行使淡化,对交办信访案件的督导力度不够。

三、进一步加强和改进信访维稳工作的思路和措施

始终牢记“发展是硬道理、稳定是硬任务”,坚持抓好信访维稳工作,保持社会和谐稳定,切实保障相城经济社会加快发展的良好局面。

(一)强化“四个意识”,着力源头控访有力量。把做好信访工作同加深党和政府与人民群众感情联系起来,同促进社会和谐稳定联系起来,同推动区委区政府中心大局工作联系起来。一要强化群众意识,善于抓早抓小。创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,真心实意了解群众诉求,从群众日常事情、苗头问题抓起,把准信访问题的主动脉。完善矛盾纠纷排查化解机制,提高对信访问题的预测预防能力,提升信访工作的前瞻性、主动性。要用心处访、善于倾听,做到将心比心、以心换心,努力做到稳其身、转其心,实现事心双解。二要强化服务意识,对接中心工作。主动对照“十三五”规划和后三年16个三年行动计划、五大片区建设等,参与重大载体项目建设、三年行动计划推进、加快推动转型发展等过程中的政策宣传、信访解释工作,强化信访服务中心、保障大局的能力。加强信访舆情监测,及时有效应对敏感舆情,防止造成负面影响。三要强化责任意识,做到抓严抓实。信访部门针对具体情况,用对用好“三项建议权”,督促各地各部门健全制度,强化责任,切实把信访问题解决在本地本部门。严格信访工作制度规定落实工作职责,如“四访一包”“五包一”“日报制”“联合接访”等工作责任,切实做到应做尽做不出问题。四要强化法治意识,做到依法依规。严格按照法律、法规和政策办事,切实规范行政行为和执法行为,避免因言语不慎、行为不当或不作为、乱作为而引发新的信访问题。坚持重大项目风险评估工作,科学民主决策,在制定和落实涉及群众切身利益的政策方案时,深入调查研究,事先听取群众意见,充分考虑群众的心理和经济承受能力。

(二)突出“四个转变”,着力服务减访降增量。信访问题往往是多种矛盾的集合体,拖不得、等不起,要切实转变思维、畅通渠道、创新路径,提升信访服务群众质效。一要争取上访转变为下访。结合群众路线、“六个一”基层走访调研,宣传发动党员干部主动下访,要变消极为积极,变被动为主动,变坐等服务为上门服务,做好政策法规的宣传力度,让干部多跑腿多操心,群众少跑路少揪心,让群众在家门口就能把问题解决。二要争取长跑转变为短跑。创新实施信访代理制,探索“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访通道,要继续推广“民生热线”做法,对群众的初信初访及时接待处理,能当场解决的要当场解决;当场解决不了的,要耐心的做好政策宣传、法制教育和解释疏导工作,并在规定期限内办结。三要争取网下转变为网上。积极推广“互联网+信访”新模式,畅通群众诉求表达渠道。利用新媒体,发挥信息互联互通、实时互动,完善“信、访、网、电”工作模式,推广完善网上信访、视频接访等快捷高效集中的群众诉求渠道,实现信访工作移动化、社交化、便民化。四要争取独唱转变为合唱。严格落实“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”要求,强化综治办、联席办、维稳办三办联合会办机制,突出信访问题联席会议制度综合研判、统筹协调。避免信访部门的单打独斗,也避免事权部门的绝对责任,形成各地各部门相互支持、密切配合,通力合作、齐心协力抓信访维稳的全区一盘棋。

(三)突出问题导向,着力综合治访减存量。围绕“事要解决”根本任务,运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,把群众合理合法的利益诉求解决好。一要落实领导包案化解。按照“谁包案、谁接访、谁解决”的原则,综合运用定点接访、重点约访、专题接访、带案下访等方式,到基层一线实地解决问题、化解矛盾。采取项目化管理,明确目标、细化分工、有序推进,强化过程控制和跟踪问效,确保工作有目标、阶段有重点、过程有监督、结果有考核,提高工作质量和效率。二要依法治理非访。治理非访,最根本的是要坚持防范、化解、打击多措并举,综合施策推动问题解决。落实《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》精神,重点解决当前信访工作中蓄意非访、恶意闹访、随意缠访等突出问题,树立执法必严、违法必究的鲜明导向。信访、综治、维稳、公安等部门要加大联系沟通和工作对接,运用好政法工作资源。通过精准研判、及时收集、固定证据,果断出击,依法惩处,该治安处罚的要治安处罚,构成犯罪的,要移交司法机关及时处理。三要加大研究解决疑难案件力度。针对积案中的“钉子案”“骨头案”,采取一案一议,借助律师等专业优势,协调社会方方面面的力量,集思广益、集聚民智,分析案件成因、找出问题症结,做到能解决尽快解决,不能解决的提出处理意见报区信访联席会议研究商议。

(四)突出基层基础,着力属地稳控防变量。稳控是信访工作的最后一道关口,要推动各地各部门履行信访维稳责任,切实看好自己的门,管住自己的人,确保不发生任何有影响的信访突出问题。一要确保敏感节点的稳控。对重点时期、重要敏感时期,要切实抓好信息通报、专人稳控、劝返接回等工作,密切关注重点群体和人员,利用警信联合、站地协同等工作机制协调各方做好吸附稳控工作。强化责任落实,落实专人负责掌握稳控对象动态。二要预案先行。着眼各种风险和隐患制定应急处置方案,明确组织指挥和责任分工,加强现场应急处置,切实做到“四个不发生”。要常备应急力量,信访工作小组要做到第一时间反映、第一时间出动、第一时间劝阻,提升反应速度,力争有效劝返;对可能出现的集访、群体性活动,预先做好安保工作布置、完善方案,确保现场稳定可控。三要整合资源。利用好现有的资源,结合社会综合治理网格化联动工作机制,充分整合调动利用人员、设备、制度资源,形成“人人参与保障、人人承担责任、人人抓好落实”的工作格局,确保稳控吸附。

(五)突出能力建设,着力组织保障增能量。做好信访维稳工作,关键在干部。要将信访干部队伍建设纳入全面从严治党总体规划中,强化整治信念,夯实业务基础,强化考核督查,努力增强信访干部为党分忧为民解难中显本领。一要注重能力素质建设。加强信访干部选拔交流力度,增强队伍活力。加强信访干部法律知识教育培训,引导信访干部增强法治意识,提升法律素养,提高运用法治思维和法治方式解决疑难问题、应对复杂局面的能力和水平。二要注重组织关怀。信访干部责任重压力大,要营造关心爱护基层信访干部,在生活上给予关心,在工作上充分支持,努力营造风正气顺、拴心留人的良好环境。三要注重奖惩考核。将干部考评与绩效考核、评优评先和选拔使用挂钩,激励信访干部立足本职履职尽责、争优创先。建立健全失职失责典型问题通报制度,公开追责问题情况,警醒教育一片。四要注重督查督办。采取联合督查、实地检查、随机抽查和暗查暗访等方式,深入基层、深入一线,认真查找问题,跟踪督促检查,确保重点信访事项得到及时有效解决。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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