葛宇红:落实基层党建工作责任制问题研究

相城区委常委、组织部部长、统战部部长 葛宇红

落实党建工作责任制,是党要管党、从严治党的具体体现,是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证,是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。党的十八大报告明确指出“要落实党建工作责任制”。在全面推进相城后发崛起、勇当“两个标杆”、建设“四个名城”的关键时期,基层党组织如何更好地履行党建工作责任制,切实提高基层党建工作水平,为建设强富美高新相城提供坚强有力的组织保证,是当前需要研究的一个重要课题。对此,笔者结合当前基层党组织履行党建工作责任制的现状、存在的问题进行了深入调研,并就健全落实基层党建工作责任制问题进行了思考。

一、履行基层党建工作责任制主要做法

近年来,我区各级基层党组织认真落实中央和省、市、区委关于抓党建工作责任制的有关规定,切实把基层党建工作摆在突出位置来抓,督促各级党组织书记切实履行管党治党职责,着力构建党组织“一把手”抓党建、分管领导管党建、党务干部落实党建工作的责任体系和管理机制,真正把抓基层组织建设当成党员领导干部份内事,有力地促进了基层党建工作责任制的落实。

(一)制定责任清单,划好“责任田”。区委始终将基层党建作为工作的重中之重,坚持“书记抓、抓书记”的理念,牢固树立了“不抓党建工作是失职,抓不好党建工作是不称职”的责任意识。建立完善“承诺、述职、考核、评审、激励(问责)”五位一体的责任体系,印发《党委(党组)书记抓党建工作责任制考核的若干规定》《基层党建工作责任清单、负面清单和党建工作重点项目》,制定了相城区基层党建工作目标管理考核细则,严格落实党员领导干部基层组织建设“一岗双责”具体责任,明确党组织书记和其他党员领导干部“一岗双责”抓基层党建工作15项具体要求,确保抓基层党建工作有“账”可查,有据可依。实施基层党建创新重点项目、“书记项目”,召开基层党建工作专项述职、年度基层党建工作集中督查、村(社区)党组织书记专项述职会议和基层党建工作现场巡查会议,形成三级联动抓党建的责任体系,实现基层党建责任制全覆盖。

(二)开展专项述职,牵好“牛鼻子”。严格落实基层党组织书记抓基层党建工作联述联评联考制度,从严落实责任,层层传导压力,督促各级党组织书记切实履行党建工作“第一责任人”的职责。一是向区委常委会述职。年底召开常委会进行专题述职,各党(工)委书记结合实际设定述职内容,从带头落实党建责任制采取的措施、制定的目标,班子成员分工以及落实党建工作责任保障情况等方面进行述职。对于“书记领办项目”、特色做法、品牌打造等要进行重点述职,并结合践行“两学一做”学习教育要求,谈抓党建工作的做法、思路和体会。要求各党(工)委书记在规定的述职时间内,既讲成绩讲实绩,更要述清问题,再针对问题列出下一步整改措施。区委书记根据书面述职及现场述职情况逐一进行点评,指出问题和不足。二是向平级和下级述职。召开专题述职会议,各党(工)委主要负责同志对一年来基层党建工作向本级党建工作领导小组和下级党组织进行书面述职。根据基层党建“一岗双责”要求,联系该板块的区领导进行现场点评。三是向区委组织部述职。抽取部分村(社区)党组织书记向区委组织部进行专项述职,要求围绕本人亲自参与的党建重点工作谈做法、谈不足,提出下一步思路,组织委员、组织干事进行现场测评,根据分数进行排名。四是进行专项评议。述职会上发放专项评议表进行综合测评,由参会人员依据述职和日常掌握情况,进行逐项无记名划票测评,并提出意见建议。

(三)进行现场考核,用好“指挥棒”。建立双月委员巡查、年中分管领导巡查、年度书记巡查的基层党建工作巡查制度,定期听取各地基层党建工作汇报,实地查看党建重点项目进展,督促各单位按照时序进度完成年度工作任务。一是建立党建项目巡查制度。定期开展党建项目巡查、召开党建工作现场推进会,每年“七一”前后,区四套班子党员领导干部结合“七一”党员关爱行动对各地党建项目进行了巡查指导。二是开展随机督查。区委组织部专门成立督查组,通过座谈交流、实地走访、查阅资料相结合的方式对全区“书记项目”和重点项目整体推进情况开展了随机督查,并对督查结果总结通报。三是开展目标考核。年底,区委组织部成立考核小组,通过实地查看、查阅台帐、听取汇报等形式,对照基层党建工作责任清单、负面清单、党建工作重点项目要求,从各地专题部署基层党建工作、讨论党员发展、结对联系群众、落实基层党建经费保障、组织条线人员配备、党建调研课题、书记项目和重点项目完成等情况对各地基层党建工作进行全面考核。四是进行业务测评。结合基层党建工作的业务要求,对各党(工)委组织委员和组织干事进行党建业务考评,现场组织闭卷测试,测试内容涵盖政策文件、党建业务等方面,测试成绩在一定范围内通报,作为干部选拔任用的重要参考,对排名靠后的同志进行提醒谈话。

(四)引入调查机构,传递“真声音”。区委组织部委托第三方机构进行专题调研,围绕党组织作用发挥、党员联系服务群众、执行“三会一课”制度、落实党员组织生活、党员教育管理等内容设置调查问卷,通过采取“在线网络平台不记名式问卷调研”、随机发放调查问卷等形式,对村(社区)、机关党组织党建工作进行调查摸底,进一步了解我区基层党建工作的现状,全面总结分析基层党建工作存在的问题,找准薄弱环节,提出整改措施。

(五)组织专家评审,把好“方向盘”。由高校专家、市委组织部相关处室领导组成考核评审小组,对各党(工)委分管领导抓党建工作进行现场评审。评审答辩设置公共问题、专家问答、专家建议三个环节,评审采取问答形式,专家组结合各单位党建工作开展情况进行提问,现场考量评审对象对党建业务的了解和熟悉程度,并根据回答情况进行现场打分,同时对他们的履职情况作出印象评价,指出基层党建工作得失,提出针对性意见和建议,确保各地对基层党建的重视既体现在思想上,更落实在行动上,有效提升基层党建工作水平。

(六)注重结果运用,落实“硬杠杠”。强化考核结果运用,将基层党建考核结果在一定范围进行通报,作为干部选拔任用的重要参考,对排名靠后的党组织负责同志进行提醒谈话,并就考核中发现的问题责成落实整改措施,明确时间限期整改。同时,结合新一年组织工作谋划,明确各地基层党建工作目标任务,强化对各地党建工作日常跟踪,基本形成了年初有目标、年中有督查、年底有考核的基层党建工作格局,实现党建工作责任制由“虚”到“实”、从“软任务”到“硬指标”转变,用“硬杠杠”保证党建责任落实到位。

二、落实基层党建工作责任制存在的主要问题

一是重视程度仍有不平衡性。少数党组织没有充分认识到基层党建工作经济社会发展的重要保证作用,对党建工作仍存在片面认识,重经济工作、轻党建工作,重领导高兴、轻群众满意,重软件资料、轻工作实绩,重年终考核、轻动态考核的问题仍然程度不同地存在,导致履行责任制的内在动力不足,自觉性、主动性不强,不能按照相应的职责要求,投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作。

二是考核指标设置缺乏全面性。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等实绩,有的是不能马上见效或者可以进行数字化统计的,或者是由于各种原因在短期内不一定能取得明显成效的,而这些“隐性”绩效比“数字”绩效更能体现工作的好坏,目前的考核指标设置缺乏对这些“隐性”绩效的度量。

三是考评运行程序有待进一步完善。当前,党建工作责任制考核集中于听述职报告、组织考评、查看资料等考核方法,需要提高考评运行程序的科学性和连贯性。动态监管力度不足,年底听取述职报告及组织考评,可能会存在突击性,不能完整地反映党建工作结果。

四是激励保障机制略显薄弱。围绕履行党建工作责任制,区委建立健全了一系列制度,对制度落实不到位、职责履行不到位等问题,激励问责机制不够完善,存在强考核、弱问责的情况,奖励主要停留在精神褒奖层面,问责还没有真正起到应有的警示和威慑作用。

五是基层党务工作者队伍素质有待提高。新时期党建工作开始展现出信息化、数字化等特质,部分基层党务工作者特别是村、社区党务干部的综合素质还不能完全适应形势发展的需要。部分党务工作者对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力。在分析研究新情况、新问题时,不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作,从而难以在工作推进上有大作为。

三、健全完善基层党建工作责任制的主要思路

要坚持把落实党建工作责任制摆在龙头带动的突出位置,重点强化基层党组织书记主责主业意识,加强日常督促检查,加大激励表彰力度,严格落实问责制度,提高基层党务工作者队伍素质,进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,带动基层党建工作水平整体提高。

(一)强化意识,确保责任到位。一是引导树立正确价值观。引导各级党组织书记牢固树立“抓好经济发展是政绩,抓好党建也是政绩的正确政绩观”,通过召开座谈会、学习讨论会、工作动员会等形式,着力强化各级党组织书记的责任意识、“主角”意识、“能动”意识。二是要加强党组织书记的考核和培训。拟任党组织书记的,可以在落实《干部选拔任用工作条例》规定的基础上,推行“党组织书记任前考试制”、“任期党建述职制”,在任前对拟任党组织书记的人选进行考试,考试内容为党的建设、经济建设、社会发展三个方面,三个方面的分值比重均衡。对新任党组织书记,及时开展党的知识、党建理论等方面的系统培训,使其不断增强抓基层党建工作的能力。三是要及时调整不合格人选。对党代表测评反映较差,不能胜任党建工作的党组织书记,由上级党委及时予以调整,以切实保证党组织书记队伍的活力。

(二)突出特色,科学设定责任目标。责任目标是党建工作责任制的核心,是党建工作的导向,必须在科学设定上下功夫。一是要切合实际。各基层党组织党建工作目标的制定要着眼于各自的实际,在显个性、创特色上下功夫,有针对性地制定出解决本地本单位党建工作存在问题的目标和具体措施。先进地区要“看创新”。对党建工作底子好、基础牢的地区,重点考核党建责任人如何抓好、抓实工作创新,把能不能找准发展思路、制定务实举措,破解党建工作重点、难点问题,作为考核的重点内容。中层水平要“促提升”。找准党建工作“瓶颈”,对薄弱环节的工作重点考核,引导基层把人力、物力、财力投入到“麻绳的细处”,补齐党建工作短板。后进班子要“抓基础”。对工作开展相对落后的班子,认真分析研判,列出需要整改提升的问题清单,在党建考核中,加大审查力度,重点解决“没人管事”、“没钱办事”等基础性问题。二是要细化责任目标。要根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则,紧密联系各地各单位实际,并将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人,形成一个横向到边,纵向到人的责任网络。三是要围绕第一要务。党建工作的效果不仅要看指标,也要从党的中心任务的完成情况,从保障和促进发展的成效来检验。因此,必须遵循“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的指导思想,跳出党建看党建,用经济社会发展水平提升的实际成效来检验党建工作。

(三)流程把关,推进考核工作常态化。要做好党建工作责任制落实情况的监督考核,关键在于将监督考核工作常态化。经常性考核对党建工作的促进作用更直接和有效,要在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的党建考核检查机制。一方面,要丰富监督考核的载体,通过将监督考核与日常工作相结合,在对各单位日常工作的对接、指导和调研中,第一时间掌握党建工作责任制落实情况。另一方面,要拓宽监督考核渠道,除专项检查考核小组外,通过建立监督考核信息化平台等方式,不断加强日常监督考核工作力度。特别是扩大党员群众民主权利,要注意发挥普通党员、群众在考核中的特殊作用。通过定期和不定期、随机和固定等形式,专项监督考核、精准把握各单位党建工作责任制落实情况,切实将阶段性的监督考核转变为日常性监督考核,有效提升监督考核的实效性和准确性。

(四)着眼长效,健全激励约束机制。一方面是要把奖励和惩罚相结合。要把党建工作考核结果作为年终各项奖励、津贴兑现的依据之一。对党建工作抓的好,成绩突出的党组织和个人,在进行精神奖励的同时,加大物质奖励的力度,并把党建责任制考核作为干部考核的重要内容,作为干部使用的重要依据,充分调动各方积极性。对考核不合格者,则不能提拔重用,甚至要降职或调整;对严重失职者,还要追究责任。实行“一票否决”制度,凡是党建责任考核“不合格”的单位不能评定其他先进称号。借此不断强化“不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的意识。另一方面是要把考核评价与教育整改相结合。考核的根本目的在于整改问题、促进工作,因此,要把考核中发现的问题及时全面、实事求是地向被考核单位反馈,并帮助其分析原因,制定措施,加强督查,促进整改。同时,要帮助克服影响责任制履行的各种实际困难,切实为解决问题创造条件。

(五)落实保障,优化党建工作氛围。一是要整体联动,形成党建工作合力。党建工作责任制影响力大、牵涉面广,只有明确职责,各司其职,通力合作,才能富有成效。由于党建工作责任制的落实涉及到党委各个工作部门和各群团组织,需要齐抓共管,因此,要明确各层次的分工,并通过联席会制度,加强各有关部门和单位的沟通,以便协调工作,提高齐抓共管的成效。二是要建强骨干,增强党务工作活力。要加强党务干部配备,逐步实现党务干部的专业化和年轻化;两新组织党组织要选聘招聘合适的党务人才;村级党组织要重点面向退伍军人党员、农村实用技术人才党员、企业经营管理层党员等群体选配党务工作者。要加大培训力度,把党务干部的培训纳入业务培训计划,为党务干部提供进修、学习、考察的机会,使其打好理论功底,拓展知识视野,增强创新意识,提高工作水平。要加大交流力度,建立党务干部交流、轮岗制度,实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流,以增强活力,提高能力。解决好党务干部的待遇和实际困难,切实关心他们的成长,有计划地把分管党务工作的优秀干部提拔到更高的岗位进行锻炼使他们安心工作,乐于奉献。三是要制定并落实相应的政策措施。各级财政要在稳中有升的基础上增加党建工作经费预决算,纳入同级财政管理,对困难的企业、农村、社区、“两新”组织进行资金倾斜,确保正常开展工作。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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