顾海东:全力以赴落实三年行动计划 奋力谱写相城发展新篇章

中共苏州市相城区委书记 顾海东

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出一系列治国理政新理念新思想新战略,为夺取全面建成小康社会新胜利、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。我省深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧扣“强富美高”新定位,确定了“聚力创新,聚焦富民,高水平全面建成小康社会”的奋斗目标。在奋力推进“两聚一高”新实践的征程中,相城上下必须旗帜鲜明讲政治,保持政治定力,提高政治站位,始终在思想上政治上行动上同党中央和省市委保持高度一致,坚持稳中求进,主动积极作为,巩固改革发展良好势头。特别是“十三五”后三年是相城区加快转型升级的关键期,我们将进一步明确发展思路,细化行动计划,直面问题,补齐短板,以十六个三年行动计划为关键抓手,奋力谱写相城发展的新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、旗帜鲜明讲政治是推进“两聚一高”新实践的根本保障

讲政治任何时候都是根本性的大问题,是一切事业尺寸健康发展的根本所在,也是我们全部工作的总遵循总指导。因此,我们必须旗帜鲜明讲政治。

一是要提高政治觉悟。在革命、建设、改革各个历史时期,一代又一代共产党人为党和人民事业英勇奋斗,靠的就是坚定的政治信念和高度的政治觉悟。政治觉悟提高了,就能稳住主心骨、校准定盘星。我们把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重要的政治任务,推动党员干部努力把好政治方向,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。相城有1600余个基层党组织、2.4万余名党员,是相城建设的中坚力量。只有党员干部旗帜鲜明讲政治,提高政治觉悟,走对路、扎实干,才能确保中央和省市委的各项决策部署在相城落地生根,才能保证相城的各项事业始终沿着正确方向前进。

二是要强化政治担当。作为县级党委,旗帜鲜明讲政治,集中表现在坚决把党中央和省市委各项重大决策部署准确落实、执行到位、做出成效。党的十八大以来,党中央围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、践行五大新发展理念,为相城做好各项工作作出了顶层设计。江苏省第十三次党代会绘制的“两聚一高”蓝图,成为相城未来的发展取向和工作导向。9月18日的江苏省常委会议,进一步要求苏州突出四大主攻方向,勇当“两个标杆”建设“四个名城”,这也是相城下阶段工作的重要遵循和指导。作为苏州相对后发的区域,相城必须扛起政治责任,找准发展路径,主动加压加码,务求真抓实干,才能真正实现相城的后发崛起。

三是要打造一支作风过硬、有战斗力的干部队伍。事业发展关键在党,关键在人。党的十八届六中全会对全面从严治党作出新部署以来,相城区党员干部深入贯彻会议精神,在常态化制度化推进“两学一做”学习教育基础上,增加学习密度和强度,进一步丰富和严肃组织生活,突出中央、省委重要讲话、重要思想的学习。坚持把纪律挺在前面,坚决纠正和查处各种违反党的纪律、党的规矩的人和事,确保全区拧成一股力量,保持一个步调。大力弘扬实干作风,通过“六个一”调研走访,紧密联系人民群众。激励干部担当作为,加强干部轮岗交流和年轻干部培养力度,要求每个干部高标准执行《准则》,不讲条件讲奉献,摆正自身位置,组织面前不讲资格讲服从,凝聚起干事创业的积极风气。

二、近年来相城区经济社会发展分析

(一)从发展基础来看,力量在积蓄,崛起有瓶颈。

近三年来,我区每年主要经济指标实现了高于全市平均增速。2016年,实现地区生产总值650亿元,年均增长7.9%;完成一般公共预算收入80亿元,年均增长10.9%;完成全社会固定资产投资476亿元,年均增长7.4%;实现工业总产值1485亿元,年均增长4.1%。着力推动产业转型升级,重点支持智能制造、大数据、文化创意、新一代信息技术、新材料、智能电网与物联网等新兴产业壮大,引进了新松机器人、京东智谷等国内领军企业。全区拥有上市和挂牌企业30家、省级以上高新技术企业214家、年产值超亿元企业209家。坚持规划引领、城乡统筹,城市形象有所提升,公共交通不断完善,建成一批商业综合体等功能配套。民生保障进一步提升,三年来城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长6.7%和8.8%,引进南师大、苏大等优质教育资源。加强水、气治理,基本淘汰重污染电镀企业,完成阳澄湖生态优化行动三年目标任务,总投入超18亿元。

在当前复杂多变的新形势下,相城尽管取得了显著发展成绩,但对照实现后发崛起的追求,对比周边先进地区,仍存在不小差距。一是经济总量较小,结构性、素质性问题依旧存在。产业基础相对薄弱,科技创新的驱动作用还不突出,具有科技领军作用的企业偏少,科研载体力量不强。村级落后产能仍占一定规模,亩均效益不高。二是资源环境约束加剧,生态环境形势依然严峻。生态环境质量尚未得到根本改善,环保成为“六个一”基层调研中群众反映特别突出的问题。生态建设、环境整治和节能减排任务繁重,发展面临较大环境容量制约。三是城市品位还不高,城区功能有待完善。高层次配套不足,不利于吸引人才、提升居民生活质量,推进基础设施建设、公共服务均等化任务艰巨。社会治理不够扎实高效,安全生产缺乏有力保证。

(二)从发展环境来看,机遇难得,分秒必争。

一是交通区位优势突出。相城位于长三角腹地、苏州大市的中心位置,区内有京沪高铁苏州北站和京沪、苏嘉杭、苏州绕城等多条高速公路,是苏州对外重要交通出入口,也是长三角人流、物流、信息流、资金流的聚集地。随着通苏嘉高铁建设并在相城设站,“金十字”交通枢纽优势越为凸现。苏州地铁2号、4号线及人民路、广济路、227省道、228省道实现了相城与周边区域的无缝对接。区域内连接各个镇街道的道路正在推进快速化改造。

二是重大战略机遇引领。高铁新城、苏相合作区两大重点区域是相城发展的潜力与后劲所在。高铁新城作为苏州城市“一核四城”的重要组成部分,经过5年多的孕育,税收总量跻身全市乡镇前列,已引进各类企业500多家,其中大数据产业100多家。苏州市委市政府大力支持高铁新城建设,持续给予财政返还的优惠政策。苏相合作区设立以来,加快在发展理念、政策提供、环境营造、服务水平等方面与苏州工业园区接轨。合作区工业项目亩均投资强度达700万元,共引进项目超205个,20余家世界500强企业先后落户,产业链正在逐步积累。未来苏相合作区规模将扩大到整个国家级相城经济技术开发区,有利于更加高效地利用土地资源,更加深入地学习借鉴园区经验,加强与园区的合作。

三是全面深化改革驱动。党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标,习近平总书记多次强调,“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化”。相城也只有通过深层次改革,才能有效解决经济社会发展面临的突出问题,让人民更有获得感。相城积极推进行政体制机制改革、国资国企改革、社会事业领域和商事制度等改革不断深化。做到以重点突破带动全局改革,以干部队伍建设加强改革的整体谋划和统筹协调,以健全督察、考核机制保证改革落到实处。深入推进“放管服”改革落地,优化行政审批制度,最大限度利企便民。深化农村改革,让村社区回归社会治理的本职,以党建带动社会治理。

三是从发展特征来看,任务繁重,大有可为。

根据“十三五”后三年的发展大势,相城经济社会将进入加快发展的关键时期,主要体现在五个方面:一是大平台建设关键期。相城产业和城市发展的平台正在形成,并将在“十三五”后三年进入关键性开发建设。它们将成为相城进一步推进开放合作,集聚资金、技术、人才等要素资源,实现跨越发展的重要支撑。二是大产业培育关键期。长期以来,相城传统产业分量偏重,保持持续平稳增长难度明显加大,迫切需要转型升级。随着新经济发展,培育经济新引擎的时机正在来临,相城产业结构将进入向智能制造和大数据产业等大跃迁的新阶段。三是城市功能提升关键期。“十三五”后三年,随着大平台、大产业发展,相城城市将实现两个拓展,即由城乡一体到全域城市、由高铁新城到阳城新区、从乡镇分布到片区发展,城市化进程将进入一个以提质增效为核心内容的新阶段。四是环境质量改善关键期。加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式,实现低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的生态发展,逐步走上生态文明发展道路,成为相城发展的必然选择。五是和谐民生建设关键期。随着相城经济较快发展和全社会更加关注改善民生,“十三五”后三年城乡居民收入水平将进一步较大幅度提高,社会管理体制和治理方式更趋合理,社会保障体系更趋完善,相城将实现高水平全面建成小康社会的发展目标。

三、下阶段重点任务和举措

相城将紧扣“两个标杆”,自觉对标,认清差距,找准定位,明晰目标,重点规划“五大功能片区”,重点实施十六个“三年行动计划”,全力推动六方面重点任务,在更高层次上打造“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”,建设“强富美高”新相城。

一是抓住产业这个核心关键,提升发展的层次和水平。突出推进转型升级、强化招商、做强平台,全力提升经济发展质量水平。一要加快现有产业转型升级。立足现有产业基础,推动产业集聚发展和智能化改造。出台智能制造行动三年提升计划,全方位推进现有规上企业智能化改造,三年内实现全区规上工业企业自动化、数字化改造全覆盖。制定企业上市三年计划,将超亿元销售企业都纳入上市培育范围,在现有上市挂牌企业30家基础上,三年内实现总量翻番,主板上市企业达20家。二要加大招商引资力度。以新的产业规划引领招商,突出产业集聚、产业链衔接,在现有“3+2”即新一代电子信息、智能制造、新材料和文化创意、数字经济等重点产业基础上,实施精准招商。更加注重高新技术产业项目、北上广深等产业转移项目、发达国家地区外资的招引,更加主动抢客商、抢信息。三要大力加强载体建设。制定平台载体建设三年行动计划和科技孵化器建设三年提升行动计划,三年内新增市级以上科技载体200家以上,实现省级以上孵化器乡镇板块全覆盖。深入实施高新技术企业三年倍增、重点企业研发机构建设三年提升行动计划,持续提高科技研发投入占GDP比重、高新技术产业产值和新兴产业产值占规上工业产值比重。

二是深层次推进重点改革,增强发展的动力和活力。落实中央和省市委各项改革部署,以重点突破带动全局改革。一要深化推进国资改革。以市场化为方向,推进国资国企做大做强三年计划,力争培育几个聚焦主业、市场化程度高、具有一定竞争能力国资企业。二要全力推进资源配置方式改革。实施企业分类定级差别化对待,建立全区工业企业资源集约利用信息系统,强化“亩产论英雄”“创新论英雄”理念,用三年时间分期分批淘汰低小散企业。三要纵深推进“放管服”改革。全力实现“三集中三到位”“不见面审批”,积极推进“双随机、一公开”监管模式,确保“3550”目标如期实现。四要稳步推进政府机构改革。试行大科室工作机制,提高行政效能。五要加快推进机关绩效考核改革。实施绩效管理,优化考核评价体系。

三是全力推进城市化进程,提升城市的品质和档次。树立全域城市的理念,坚持规划、建设、拆迁协调推进。一要做好城市建设规划。抓住全区2040城市规划编制契机,实现“多规融合”。进一步明晰功能定位,大力推进片区建设。规划“五大功能片区”,即国家级开发区片区、省级高新技术开发区片区、苏州高铁新城片区、城区片区、生态休闲旅游片区。以高铁商务核心区为中心,整合周边区域,建立阳澄新区,打造苏州新中心。二要加快推进城市建设。制定重点基础设施建设三年计划,突出抓好快速路、关键地铁线建设,把每个板块都串联起来,加快实现全域四通八达、交通便捷。制定重点公共配套设施建设三年计划,力争三年使各项公共服务功能设施基本完备。三要加大拆迁与安置力度。制定全区搬迁(棚户区)工作三年计划,通过三年努力,实现全区应拆总量85%以上。

四是以民生幸福为追求,突出富民工作重点。更加注重富民实效,不断提升群众的获得感和幸福感。一要着力帮扶困难群体。切实关心好各类困难群众,制定困难群体帮扶三年计划,力争三年内让贫困群体有基本体面生活的保障。在政策、资金、项目、技术、公益性岗位和社会力量等方面,给困难群众提供实实在在的帮助。二要着力推进公共服务均等化。认真制定公共服务均等化三年计划,三年内实现及教育卫生文化体育等各类公共服务功能设施基本完备,让所有人都能均等享受各类服务。着力推动就业创业富民,三年内富民工作实现“两个确保”,即确保城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅,以及农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅;确保2020年城乡居民收入比2010年翻一番。三要完善人才招引与服务。实施人才引进三年计划,实施人才引进三年计划,实现人才总量增长50%以上,其中高层次人才增长60%以上。积极结合产业规划、鼓励政策出台,积极吸引行业领军人才在相城创新创业。

五是攻坚克难抓好生态建设,建设生态宜居环境。进一步优环境、强管理、上水平,大幅提升全区环境面貌。一要扎实开展环境治理。集中推进“263”专项行动,制定环境保护和治理行动三年计划和散乱污企业淘汰整治三年计划,依法关停不达标排放企业,全力整治脏乱差现象、五小企业;三年之内,实现污染企业治理彻底到位、五小企业彻底关停、脏乱差现象彻底根绝。要着力推进环保治理设施建设,三年之内,确保污水处理设施全部到位、污水管网铺设全部到位。二要大力推进尽管提升和生态湿地建设。实施绿化景观与重点湿地建设三年计划,建设一批城市景观、城市小品,提升重要通道两侧等绿化档次。加快推进畅流工程、河道综合整治、湿地修复保护、湿地公园建设等工作。研究做好元和塘提升工作,做精做美两侧城市景观设计和建设工程。重点提升好盛泽湖、漕湖、春申湖和虎丘湿地公园、中央公园等生态湿地,三年内基本完成全区重点湿地建设。

六是强化安全稳定和社会管理,全力确保社会和谐稳定。强化社会矛盾和安全隐患大排查大整治,紧盯安全、消防、环保和信访等领域反映的问题,坚决做到五个“确保不发生”,为十九大召开营造和谐稳定的社会环境。强化安全生产“两大责任”。落实企业主体责任和政府监管责任。一要坚持维稳源头治理。对不稳定因素、苗头性和倾向性问题,抓早抓细化解,防止矛盾累加、累积、爆发。二要做实社会管理。让村和社区回归工作本职,一手抓党建、一手抓社会管理。进一步提升网格化社会管理服务工作实效,深化社会综合治理联动机制建设,把基层平安建设牢牢抓在手里。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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