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编者按

“山水苏州、人文吴中”,这是依山傍水的吴中区给人的最深印象。这样的自然与人文禀赋,也给吴中区推进高质量发展“定”出了新路径,吴中区遵循“优生态、惠民生、兴产城、善治理”的目标,经济社会不断向高质量方向发展。

今年,吴中区围绕推进高新产业发展,积极实施“高企一号工程”,推动产业技术创新;实施聚焦平台工程,发挥创新载体成效;实施聚焦人才工程,打造双创人才工程。在打造产业新高地方面,该区以机器人与智能制造、生物医疗和大健康为主导高新技术产品、发展高新技术企业、培育高端人才和上市企业,“三高一上”助推产业向高新技术集聚。

当下,吴中区如何创设更好的产业发展环境?如何集聚更多高新产业群?如何创新机制吸引更多优秀人才?如何进一步优化营商环境?在长三角一体化发展的新形势下,又该如何发挥自身优势?带着这些问题,不久前,苏报智库”专家组专题调研吴中区。专家“们先后探访江苏盖睿健康科技有限公司、科沃斯机器人股份有限公司和苏州智能制造研究院,并与吴中区科技局、吴中区工信局等部门的相关领导以及企业代表进行面对面的座谈研讨,形成了不少共识。

本期“苏报智库”刊发六位专家的文章摘要,一同为探解吴中区推进“三高一上”高质量发展的新路径建言献策。

做优产业助推经济高质量发展

王涛

近年来,吴中区遵循“优生态、惠民生、兴产城、善治理”的目标,以机器人与智能制造、生物医疗和大健康为主导,发展高新技术产品、发展高新技术企业、培育高端人才和上市企业,“三高一上”助推吴中区高质量发展已成为其鲜明的发展特点。当前,在外部输入性风险上升,国内经济下行压力加大等大背景下,吴中区经济高质量要获得可持续发展,尤其在产业体系的打造上,要紧紧围绕以下几方面展开。

一是以人才政策改革为核心,打造区域创新示范引领高地。更加突出“创新、创业、创投、创客”的联动发展,更加突出加快发展各类新型研发机构和创新服务组织,培育壮大充满生机活力的创新主体。提升软实力,打造完善的创业生态圈,提升科技型大公司参与众创空间运营的积极性,创新政府服务众创空间发展的模式。克服创新中的“孤岛化”和“碎片化”现象,系统布局领军企业、高校院所、高端人才、产业金融等创新因素,协同推进科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合的全面创新,使各类创新要素形成全面互动和正向激荡。

二是以加快科技金融的融合速度为切入点,加快推进互联网+的发展理念。吴中区经济发展加快“互联网+”的转型步伐势在必行。通过推进“互联网+”,将虚拟经济与实体经济有效结合起来,在各领域中广泛渗透和应用互联网技术,优化资源配置方式,释放企业创新潜力,才能使传统社会化生产事半功倍,呈爆发式增长。将企业的技术、融资、品牌、数据、销售等能力包装成产品整体输出,打通制造、消费、电商的种种环节,缩短产品流转渠道,降低创新创业成本,提升企业核心竞争力,加快吴中区经济转型升级的速度。

三是以制度创新为核心,深化政府放管服改革和管理创新。制度的力量可更好推动吴中区新旧动能转换的速度。把工作重心转到战略规划、重大攻关、政策标准制定、评价评估、体制改革、法治保障等方面,着力抓好营造环境、引导方向、提供服务等基础性公共性工作,不断提升政府营造良好创新生态环境的能力。要进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快推进政企分开,减少政府对微观经济活动的干预,建设法治型政府和服务型政府。完善财政科技投入机制,深化改革经费使用方式,重点探索建立依托专业机构管理科技计划项目机制、市场化手段支持技术创新机制、基础研究长期稳定支持机制和成果转化激励机制等,着力提高财政科技投入的绩效。

★作者系苏州市委党校教授

努力营造一流的创新生态系统

夏海力

近年来,吴中区高度重视生态立区,已经初步建立了创新生态系统的架构。当前为发展“三高一上”助推高质量发展,营造一流创新生态系统,可从以下几个方面着手。

第一,以主导产业为核心打造吴中创新生态系统。吴中主导产业仍存在龙头企业相对较少、研发投入相对偏低、产业配套相对不足等短板。当前打造一流的创新生态系统的核心任务,就是助推主导产业做大做强,引进的各类新型研发机构、创新载体和创新创业平台,应该能在资源和技术上与吴中智能制造、生物医药产业形成优势互补,由此来聚焦产业的全链条科技创新服务体系,打通产业的“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”通道,从而更有效地催生技术创新的集群效应,打造更具竞争力的特色优势企业。

第二,培育创新主体多元化,包容和开放的吴中创新生态系统。吴中区要在传承吴文化的基础上,形成包容、开放的创新氛围。吴中创新生态系统多元化的创新主体包括政府机构、企业、大学、研发机构和中介服务机构等组织,核心驱动力应该是具有国际视野、有梦想的吴中企业家和高素质的研发人才,主要依靠市场机制推动创新生态系统高效运转来提高科技创新的效率和水平。

第三,要与各级创新网络,特别是全球创新网络有效地衔接。吴中区应该抢抓长三角一体化国家战略的机遇,主动对接苏南国家自主创新示范区、G60科创走廊和上海科技创新中心的创新网络,进一步融入全球创新网络。需要明确吴中区在苏州市科技创新的定位,与周边区域实施协同和错位发展,成为区域创新体系的副中心。实施“借力战略”,要承接全国,特别是长三角和上海的科技创新资源的辐射,支持吴中标杆企业和国内大院大所合作共建一批人工智能和生物医药的研发平台、中试基地和成果转化基地。

第四,积极探索产学研合作新模式,与国内外高校和国际教育园的院校合作建设特色产业学院。产业学院是一种产学研合作的新模式,由地方、企业和大学合办,是企业利用高校的人才、技术和智源优势扩展区域市场、推动产业转型升级的重要手段。鼓励国内外高校和国际教育园的院校与吴中各镇、区和龙头企业合作设立特色产业学院,将有效地助力吴中打造“三高一上”助推高质量发展。

★作者系苏州科技大学商学院教授、城市发展智库研究员

积极构建好现代化产业体系

郝良峰

吴中区两大主导产业正处于智能制造业的“风口”,在产业转型升级的关键期,吴中区应以全方位、立体式、开放性的系统思维打造现代化产业体系,促进产业链、创新链、服务链、资金链和人才链在深度融合中得到“螺旋式”提升,形成良性循环的发展局面。针对吴中区现代化产业体系构建的思路,可从三个方向展开:

第一,加快构建围绕两大主导产业的现代服务体系。现代服务体系涵盖融资、人才、科技服务等多个领域,是现代化产业体系的“子系统”。目前,吴中区为科技型企业开辟了“科贷通”等融资渠道,通过研发经费加计抵扣鼓励企业创新。但从两大产业可持续健康发展的创新融资需求来看,金融服务的体系还需要进一步完善。人才是技术创新的主体,吴中区对“高精尖”人才引进的投入正逐年加大,对本土科技领军人才的培育力度持续增强,还需在人才的“外延”和“内涵”两个维度进行拓展,即增加人才引进的渠道和加强对不同层次专业人才的培育。科技服务业主要用于解决制造业在生产过程中面临的技术难题,为生产企业的工艺创新和产品创新提供解决方案。

第二,加大对核心技术领域基础研究的扶持力度,搭建科技成果交易平台。企业在基础研究的短板直接决定了其应用研究的“最大容量”,而科研院所的研究成果又通常与生产脱节。为解决以上矛盾,吴中区应当围绕两大主导产业加大对核心技术基础研究的扶持,推动企业在核心技术前沿面的延伸。同时,应切实将基础研究成果转化为生产力。此外,为激发微观主体创新活力,可通过加强知识产权保护和搭建科技成果交易平台的形式,促进创新成果转化,通过市场化推动区域创新体系建设。

第三,强化吴中区对高端要素的凝聚力,深入对接长三角一体化发展战略。吴中区两大主导产业的布局已形成一定的凝聚力,但聚集所产生的“势能”还不够高,区域内部还缺乏对高端要素的吸引力以及由高端要素流动所激发的活力。在全面开放新格局下,吴中区还要善于“借外力”,特别在长三角一体化深入推进的关键期,应加强地区间的产业协同与技术合作,尤其要凭借区位优势承接上海在科技、金融等领域的服务功能,积极推进长三角一体化示范区建设,更好体现吴中特色。

★作者系苏州科技大学博士、研究员

树立起营商环境的“吴中样板”

张腊娥

营商环境是企业经营的全要素环境,当前各地都将提升营商环境作为政府工作的重中之重,打造营商环境就是一场竞赛,不进则退,慢进也是退。在这场比赛中,吴中区要充分利用现有基础,发挥区域优势,力争打造营商环境的“吴中样板”。

首先定位要高。营商环境就是生产力,抓营商环境就是抓经济社会发展。因此要站在提升吴中软实力、造福全区百姓、提升政府形象、打造国内标杆的高度,用开拓性、前瞻性的视野,坚持对标国内外最优最高标准,在对标中找出吴中的弱项短板,发扬敢闯敢破、敢试敢当、敢于自我突破的拼搏精神和标杆意识,打造营商环境的新高地。

其次是理念要新。营商环境的打造要善于利用自身的特色和优势。吴中区环境优美,物产丰饶,又是江苏省生态红线区域最大的县(区),也是苏州市生态环境最为敏感、环境保护压力最大的一个区,一直以来承载着生态保护的重要使命。也正因此,吴中的生态环境质量稳步提升,成为吴中发展的最大优势,这在城市化和现代化的进程中弥足珍贵,成为经济社会发展的最稀缺的要素。当前,经济发展步入高质量、绿色化发展阶段,生态环境对经济的贡献率不断提高,“生态环境也是生产力”“保护生态环境就是保护生产力”的理念深入人心。为此,吴中要突破观念上的限制,在继续履行生态保护职责的同时,将“真山真水”转化为“真金白银”,将丰厚的生态“家底”转化为引资、引智、引才的“本钱”,不仅可以坐拥“山水苏州、人文吴中”的美誉,更应抱有“山水靓苏州、营商看吴中”的使命和气魄。

再次是服务要好。政府在营商环境建设中负有首要和主导责任,是营商环境的营造者,但更是服务企业的“店小二”。特别是配套要优。“安居才能乐业”,文化、教育、医疗、社区治理等社会配套也是营商环境的重要组成部分,良好的社会配套可以极大地提高企业员工的获得感。如今高端人才和企业家在选择投资地时,越来越注重子女教育、医疗配套等生活品质需求。吴中区人文底蕴深厚,教育和医疗资源充沛,社区服务水平不断提升,但仍要通过人才引进、合作共建、提档升级等方式,不遗余力地加快打造和引进高端教育资源,提高医疗水平,创新社区治理模式,营造富有人文关怀的营商环境,使吴中区成为宜业宜居首选之地。

★作者系苏州大学东吴商学院副教授

擦亮人才强区的“双面绣”品牌

曹瑄玮

吴中区积极践行人才强区战略,一手抓科技双创人才,一手抓乡土工艺文创人才,确立了人才工作“双面绣”发展思路。吴中区既有区级的面向引进高端科技人才的“东吴科技领军人才计划”,也有面向企业家群体的“东吴科技企业家”计划,还有专门针对乡土人才的“乡土人才培育提升三年行动计划”,探索出了政企联动构建更具活力的人才工作机制,实现了人才活力的进一步激活、人才引进成效的进一步凸显,为推动吴中高质量发展提供了坚强的人才支撑。

在探索创新人才工作机制方面,吴中区坚持高端人才引进与本地培养并举的方针,实事求是,举荐人才不拘一格,使用人才各尽其能。在吸引人才集聚方面,积极开放打造优质引才平台。持续举办东吴双创峰会,落地的34个人才项目近3年预计投资15亿元。构建全球选才网络,建立8家海内外引才工作站。在推动人才层次跃升方面,2018年吴中区实现了重大人才计划新突破,优秀人才引进增幅明显。在提升产业紧缺技能人才素质方面,统筹推进区内主导产业人才培养和建设。2018年,借助苏州市智能制造研究院平台,组织百余名机器人与智能制造领域人才开展高端培训,80人入选苏州市重点产业紧缺人才计划,较上年翻一番。在人才引进成效方面,通过建立“评估-面谈-辅导”机制,有效提升人才项目质量和人才的发展后劲。吴中区科技局通过多年工作实践总结和深入研究,开发了一套科学、精准的人才评估模型,求真务实,“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”,建立科技企业家遴选体系。

吴中是吴文化的发祥地,也是苏州本土最具创新创业精神的家园。“天下工艺看苏州,苏作精华在吴中”。在面临新时代高质量发展的历史机遇和挑战面前,吴中以海纳百川、不拘一格的风格延揽和培育人才,以服务人才和企业实际需求为导向,探索出了人才工作供给侧改革的新模式,前瞻性地贯通了区域经济发展方向、重点发展产业、对应的人才需求和人才政策制定,一手抓科技人才,一手抓乡土人才,以产业集聚人才,以人才反哺产业,打造了人才工作“双面绣”发展思路,将人才队伍建设与创新驱动、特色发展融合推进,为吴中区高质量发展奠定了坚实的基础。

★作者系西交利物浦大学国际商学院副教授

发力资本市场建设高新产业群

王世文

金融与实体经济互促互融格局创新发展,对加快现代化经济体系建设发挥了积极作用。提高直接融资比重,促进多层次资本市场发展,增强金融服务实体经济能力,是金融市场发展的客观要求,也为优化吴中区高新集群产业发展环境提供了市场机遇如何充分利用资本市场发展机遇,全面发挥吴中区产业基础优势,还需关注以下几个方面:

第一,需以服务两大高新集群产业发展为上市工作目的。企业上市和实体经济发展二者紧密依存,但实体经济为发展之本。服务实体经济高质量发展是多层次资本市场发展的目的,只有实体经济做强做大,上市工作才会“瓜熟蒂落”。因此,提升“一上”工作实效需有系统思维,需协同推进“三高一上”计划,有效优化产业体系,以产业链整体竞争力激发区域市场活力,培育更多优秀后备企业,

使上市工作“有米下锅”。

第二,需加大科技创新能力培育,弥补产业发展短板。吴中区还需突破券商上市工作的视角看“一上”,既能服务具备“上市”潜力的企业,还需围绕研发、咨询、设计等制造服务业主动作为,开展长期系统工作。当前,吴中区可借太湖新城发展之机,打造制造服务业发展高地,弥补吴中创新集群产业发展短板,为龙头企业培育与发展创造有利环境。

第三,提升上市工作各环节服务力度,实现育、选、改、报、上市后管理全面提升。上市工作不仅仅包括补贴激励、政策宣讲和组织对接,还需向前后端延伸服务。从前端看,风险投资对科创企业发展与对上市工作认识都具有重要影响。从后端看,IPO仅仅是敲开了资本市场的大门,之后增发与股权激励等资本运作对上市企业发展都意义非凡。落实“三高一上”工作,还应围绕高新集群产业多途径引入风险投资落地吴中,或建立更有效的战略合作机制。还需引导区内龙头企业设立产业发展基金,以资本为纽带整合全球创新资源。

第四,积极关注上市企业风险防范和化解相关工作。企业上市是一把双刃剑,可以服务实体经济,但也可能引发控股权之争和质押风险,甚至因企业不当行为引发区域系列信用风险。吴中区在积极推动“一上”工作时,也应常怀对资本市场的敬畏之心,对资本市场可能的风险高度关注与对防范措施给予充分考虑。

★作者系苏州科技大学城市发展智库教授

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