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◎奉 超 / 圆桌观察员

靴子落地! 国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》,“鲁苏桂冀滇黑”6省区入列我国第五批自由贸易试验区。

中国自贸区落子的第六年,江苏自贸区正式获批,苏州工业园区如愿以偿。

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苏州自贸片区60.15平方公里

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江苏自贸区涵盖南京、苏州、连云港三个片区

6年四批“自贸区”,而有关园区“入围”的小道消息,却传了不止四次。

苏州“坐不住”,自然有它的道理——2018年,苏州进出口总额达到3541.1亿美元,增长12%,其中高新技术产品出口占比达52.8%;在苏的153家“世界500强”企业,投资项目400多个,外企地区总部超过300家。外资强劲,开放全面,创新勃发,产业结构持续优化。 苏州还是“坐等”了六年。2019年8月26日,尘埃落定。 自贸区来了,接下来要干什么、怎么干?借力“试验区”,面向自由贸易这篇大文章,园区准备好了吗?

“晚来”的自贸区“正当时”

实事求是地讲,苏州的这个“自贸区”比预期来得晚了一些。

苏州大学自由贸易区综合研究中心主任、东吴商学院教授王俊深有同感,“无论是苏州的整体经济实力,还是苏州工业园区的发展实践,提前几年建(自贸区),都是没有问题的。”

这样的心理预期,源自有目共睹的发展成就。

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作为地级市,苏州GDP连续五年排名全国大中城市第七;2018年创新城市排行榜中,苏州位列全球28名,国内第七。2018年,苏州工业园区实现地区GDP2570亿元,综合水平连续3年位列国家级经济技术开发区第一。

首次公布的江苏自贸区总体方案,也印证了“苏州体量”:江苏自贸区实施范围119.97平方公里,涵盖南京、苏州、连云港三个片区,其中苏州自贸片区60.15平方公里(含苏州工业园综合保税区5.28平方公里)。

江苏自贸区,一半在苏州。正是在开放创新上拥有了足够的产业支撑,苏州的发展极具“标杆”特色。而作为“标杆之标杆”的园区,对标之一便是自贸区。

“依托特色发展,站上产业风口,接下来要怎么走、往哪走?——自贸区来得正当时。”王俊告诉“苏州圆桌”(微信号ID:suzhouyuanzhuo),这里的“正当时”,意味着重塑地区产业优势,又伸出一步台阶、加多一个平台。

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事实上,在“上海经验”的基础上,我国的自贸区建设越来越强调功能的差异化,一方面,区位发展积累了相当的实践经验,另一方面,自带特色的先行先试,也暴露出政策效应缓慢、创新碎片化等一系列问题。

既高效借鉴、复制成功做法,又因地制宜地避开“雷区”,免走弯路。“从这个意义上看,苏州制造业本身也迫切需要借助自贸区平台,进行新的探索。”王俊说。

“江苏方案”六年数易其稿

观察一下“时间轴”,2013年9月至今,从领头雁到雁阵布局,再到海南全岛进行自贸试验区探索,我国的自贸区已经形成了“1+3+7+1+6”的发展路径。

作为经济大省和外贸大省,江苏自贸区的申报之路,其实走得并不平坦。

早在2013年,江苏就已经展开申报“自贸区”的可行性调研。后续六年间,江苏省自贸试验区申请方案数易其稿,申请范围涉及南京、苏州、连云港、无锡、南通等多个城市。

据媒体报道,2013年,江苏提交了含苏南5市的首个“自贸区”方案,随后,又分别提交了“苏州无锡方案”,“苏州南通方案”,“苏州高新区、昆山、苏州工业园方案”“苏州连云港方案”,“南京江北新区、苏州、连云港方案”。

“此次江苏自贸区获批,一方面是国家对地区发展的高度肯定,同时,也是一种‘归零’。”有专家表示,跃上新的平台就要有新的视角,结合自身的产业规划,潜心培育面向全球竞争的新优势,苏州必须全力以赴。

6省区“新丁”各有各考量

跳出园区和苏州,6省区、第五批自贸试验区,又是怎样的“一盘棋”?

放大了看——

圆桌观察员注意到,与前四批自贸区有所不同,此次国务院印发的山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区自贸试验区“总体方案”,增加了几个关键词:服务、融入、国家战略、改革开放、新高地。而发展的目标“一脉相承”:更好服务对外开放总体战略布局,以高水平开放推动高质量发展。

凑近了看——

鲁、苏、桂、冀、滇、黑,6省区自贸区“规划”挨个看,画面感极强:靠山吃山、靠海吃海。

山东主推海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作;广西提出打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港;河北重点支持生物医药与生命健康产业开放发展;云南致力创新沿边跨境经济合作模式;黑龙江要做俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽。

比起“队友”,江苏自贸区凸显的“江苏底色”更强调实体和创新:提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展。南京、苏州、连云港三个片区,将重点打造成为开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。

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江苏自贸区三个片区分布示意

掰开来看——

江苏自贸区苏州片区,定位用了五个字“一区四高地”,即世界一流高科技产业园区,全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地。

“一区四高地”,对应的是“产、城、人”,体现的是全球视野和全局站位,这一自贸区定位与园区发展本身是相当契合的。

“它将直接促进园区乃至苏州的产业结构转型更深、更稳地往前走。”长期致力于自贸区研究,又身兼苏州大学东吴智库专家一职,王俊在向“苏州圆桌”(微信号ID:suzhouyuanzhuo)谈到自贸区利好时,落地意识很强,“充分利用政策红利的同时,要保有自身特色,做好产业对接,这一点非常关键。”

自贸区,“争”的就是转型

提到自贸区,很多人的第一反应就是买买买。园区晋级,自然不能免“俗”。

事实是——你们想得太简单了。

从政策上来讲,自贸区就是现有保税区的全方位升级,就地理位置而言,自贸区是现有保税区的合并。相比保税区,自贸区的政策设想要开放很多:贸易自由、人员进出自由、货币流通自由、货物存储自由、货物进出自由。

所以,比“买到物美价廉商品”更划算也更实在的是,你的选择多了。

发力自由贸易,园区又岂止“买买买”?

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多项自贸区改革试点经验已经在苏州复制推广

江苏自贸区消息发布的当天,中国银行苏州分行针对自贸区内企业特点,率先启动自贸区金融服务,实现苏州自贸片区多项业务首发。除了金融创新服务,自贸区将带动园区的城市电路、智能制造、生物医药、新材料等产业链为载体进行改革创新。园区服务业对外开放的窗口也将被开得“更大”。

“仅居民医疗健康险一项,今后的选择就会多很多。”王俊告诉“苏州圆桌”(微信号ID:suzhouyuanzhuo),其实不管是园区还是其他自贸区,服务贸易都将是一个扩展开放程度、提升开放质量的重要抓手,对于普通市民,选择的便利将涉及文化、旅游、教育等方方面面。

面向“自贸区”,园区怎么“接入”?

今年4月份,苏州工业园区举办了一场专题讲座,题目是“以自贸试验区理念促进苏州工业园区更高水平开放和更高质量发展”,园区党工委、管委会领导悉数到场。

这个时间、这个点,一场讲座的落座似乎比“讲了什么”,更引人关注。对接自贸区,园区以制度创新为核心、以高标准投资贸易规则为对标、以更大开放为倒逼的“先期调试”,已经全面展开。

“做原来我们想做却未做的,做成原来我们愿意做,却没有能力做成的事情。”王俊坦言,除了更大胆地利用自贸区这个平台,苏州开放经济的破局、转型、升级,还有很多自身独有的优势需要利用。

跻身自贸区,同时又是全国首个“开放创新综合试验区域”,园区如何实现两大“平台”的融合对接?全国“自贸区”都有着自己的比较优势,何以让这些“经验”切中肯綮、为我所用?创新体制机制、在发展中控制风险,有无可能探索出新的“园区经验”?这些,都是苏州自贸片区建设的大学问,而“学”与“问”的好坏,直接关系江苏自贸区的发展成色。

自贸区大幕已启,园区未来已来。

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