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近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。他强调,落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务,前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来,巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟更加定型。笔者认为,学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,广大党员干部要善做全面深化改革“四则制度算法”,通过“加强制度信仰,减少制度盲区,健全制度体系,消除制度破窗”,不断将全面深化改革不断推向深入。

善做“加强制度信仰”之“制度加法”。加强制度建设,是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障,也是全面深化改革的必然要求。当前,全面深化改革已经迈入到新的阶段,迫切需要加强制度建设,需要推动各方面制度更加成熟更加定型。但是,一些党员干部对制度建设的思想认识不够,对“要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来”的重视程度不足,缺乏用制度改革和制度执行来解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新的能力和水平。对此,广大党员干部要着力加强制度信仰,坚持把制度建设摆在全面深化改革的重要位置,不断牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”,进一步提高关于制度建设的学习教育和实践运用能力,努力在全面深化改革进程中形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好法治环境和制度氛围。

善做“减少制度盲区”之“制度减法”。党的十八届三中全会以来,我们注重解决体制性的深层次障碍,推出一系列重大体制改革,有效解决了一批结构性矛盾,很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。我们注重克服机制性的梗阻问题,打通理顺了许多堵点难点,增强了全社会发展活力和创新活力。我们注重从经济社会发展需要出发,从老百姓身边事改起,适时推出一批切口小、见效快的政策性创新,解决了民生领域许多操心事烦心事,增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。但是,在新时代改革开发的新形势下,我们一些制度的建设规划还不够到位,一些制度的制定和执行工作,还滞后于全面深化改革的推进需要。对此,广大党员干部要着力减少制度盲区,紧扣新形势下全面深化改革的时代任务,结合本单位本地区本部门实际,对各项制度规定进行全面梳理、查漏补缺,努力发现当前制度建设的缺位和漏洞,科学确定今后制度建设的工作方向、重点和着力点,为下一步更好地推进全面深化改革奠定扎实的制度基础。

善做“健全制度体系”之“制度乘法”。在全面深化改革中加强制度建设,要善于把党的十八届三中全会以来推出的一系列重要改革进行认真梳理,统筹制度改革和制度运行,处理好顶层设计和分层对接的关系,搞好上下左右、方方面面的配套,注重各项改革协调推进,使各项改革相得益彰,发生“化学反应”,把制度优势转化为治理效能。但是,我们要客观认识到,在全面深化改革过程中,我们现有的一些制度体系十分庞杂、新旧并存,一些制度建设依然还还存在不适应、不协调、不衔接、不一致的“四不”问题,例如,有的制度规定可能滞后于实践发展和形势任务需要;有的制度规定可能同党的路线方针政策相抵触;有的制度规定相互之间可能交叉重复、冲突抵触。对此,广大党员干部要着力健全制度体系,一方面善于认真学习涉及全面深化改革各位阶、各领域、各层面、各环节的制度规定,另一方面善于结合自身工作实际摸清“家底”,结合本单位本地区本部门全面深化改革的推进情况,建立健全全面深化改革各项制度体系,推动全面深化改革在制度建设中系统集成、协同高效。

善做“消除制度破窗”之“制度除法”。制度建设需要制度执行作为保障,制度一旦制定,就要严格执行。制度的生命力在于实施,制定制度是为了落实和执行,而不是使之成为摆设。习近平总书记曾经指出,有些政策规定是约束性的,有些明确是刚性要求,却成了“稻草人”,成了摆设。这样就会形成“破窗效应”。当前,随着全面深化改革的推进,我们要进一步加强制度执行,强化制度刚性约束,坚决消除制度建设的“破窗效应”。对此,加强党的制度建设,广大党员干部要着力消除制度破窗,认识到“制度的制定是基础,制度的执行是关键,两者相辅相成、不可偏废”,在全面深化改革的进程中,坚持一手抓制度制定,一手抓制度执行,做到两手抓,两手都要硬,不断提高制度执行力,坚持钉钉子精神,切实以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度落实,不断让制度执行落到实处、取得实效,确保全面深化改革各项制度的生命力落地生根,为全面深化改革事业进一步深入推进提供坚强有力的制度保障。(华靓)

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