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□苏报驻相城区首席记者 袁雪

9月27日,相城区举行第三季度产业项目集中开工,14个产业项目破土动工,涵盖人工智能、医疗健康、精密制造等战略性新兴产业。今年以来,相城集中开工重大项目77个,累计引进产业项目268个;近两年来,共签约引进超10亿元项目90多个,项目落户率达63.74%。

一个个项目的落地,为相城经济发展注入强劲动力。这背后,是相城正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。

今年是相城区的机构改革年,也是相城谋求跨越发展、实现更大突破的关键期。以体制机制改革,破除传统思维,在“破与立”之间,以创新改革之举科学应对实际变化,解决实际问题,助推区域高质量发展。

483项事项整合进7个服务区,“2330”改革小目标已基本实现

6月11日拿到土地证;之后不到半个月,拿到建筑工程施工许可证。如此高效快速的项目审批服务,让贡湖高端制造和创新研发社区项目负责人许斌感到惊喜。

贡湖高端制造和创新研发社区项目是相城区高标准规划建设的12个特色国际研发社区之一。去年3月,相城第一个特色研发社区——长三角国际研发社区规划发布,现在,12个特色国际研发社区中5个已投用,6个正在加紧建设。而今年1至9月,相城共发放施工证190张,同比增长31.03%,发放新增建设用地产业项目施工许可证44张,较去年同期翻倍。

一个个数字是相城实施“一窗办理、全科服务”“不见面审批”“互联网+政务服务”等一系列举措,深化“放管服”改革,持续优化营商环境的生动写照。

今年2月,相城区行政审批局成立,在相城区政务服务大厅,全区21个部门的483项政务服务事项全部整合到不动产服务区、建设项目审批服务区、市场准入服务区等7个服务区,窗口缩减64.5%,人员精简36.2%,而窗口即办率提升了23%。

在建设项目审批服务区,以产业项目落地、建设、竣工、投产等全链审批为重点,通过前期精准辅导、方案提前审查、施工图容缺预审、开工准备书面承诺等方式,实现并联审批,使申请纸质材料简化30%,审批时间缩短40%以上。

全面取消企业名称预先核准和企业银行账户开户审批许可,企业开办流程压缩至3个环节,争取时间不超过2天;设立投资建设项目“一窗受理”综合窗口,力争将工程项目审批时间缩减至100天以内……

改革的脚步从未停止。今年7月底,相城区发布《相城区聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》,瞄准推进营商环境评价工作、优化政务服务、营造公平诚信市场环境和保障营商环境持续优化等4大方面,拿出25条具体措施,破解企业发展“难点”,提振企业发展信心,倒逼各部门不断深化改革、优化服务。

8月9日,江苏省首张“行业综合许可证”在相城区政务服务大厅发出。仅用3天时间,申请人沈先生就把开药店需要的照、证全都办了下来,比以往少花了20多天。“以前需要分别办理药品零售许可、医疗器械经营许可、食品经营许可3张证,至少跑四五个部门。如今,一个窗口、跑一次就全部办完。”

2个工作日内开办企业、3个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证,在全省“3550”的行政审批制度改革目标的基础上,相城为自己定下的“2330”改革小目标已基本实现。

去年,相城区在全省96个县(市、区)中综合排名位列第十位;在苏州9个市(县、区)中综合排名第二位,被评为全省营商环境先进地区。

资源下沉属地化管理理顺职能,乡镇街道呈现“小城市”管理格局

一个个重大项目接连开工建设,一家家企业快速开办落地,当前,相城的城市化、工业化进程不断加快,但对产业集聚、人口集中的经济发达镇街来说,不可避免地面临着“小马拉大车”“看得见管不着”等难题。如何破题?相城大力实施“资源下沉”属地化改革,建立权责明确、行为规范、廉洁高效的基层行政管理体制机制。

2017年底,江苏省第二批30个经济发达镇行政管理体制改革名单公布,相城区渭塘镇榜上有名。

渭塘镇是苏州北部地区的经济强镇,面对长江经济带、长三角一体化发展战略机遇,渭塘镇主动融入阳澄生态新区(高铁新城)片区发展。区域融合发展对渭塘来说是机遇,强镇扩权也变得势在必行。

各项改革在渭塘镇快速推进,原有的26个部门、站、所整合成8个局(办),今年1月,“一办七局”行政管理架构完成整合开始运行。按照“一窗办理、全科服务”要求,渭塘镇着力创建“全科式、全网式、全时式”政务服务新模式。

镇村两级“一站式”便民服务中心承接312项审批服务事项,通过优化设置2类20个综合服务窗口,做到审批人员精简46.2%、审批服务时限压缩50%以上;村级便民服务中心设置全科社工综窗,可直接办理58项服务事项。

信息收集“一网打尽”、服务管理“一网办理”、群众诉求“一网联通”、指挥控制“一网达成”,以智慧精准为指向,创建服务管理新平台,精准对接12个部门124项审批服务事项,实现了省、市、区、镇、村政务系统五级联网。

其他乡镇街道怎么办?下放事权、扩大财权、改革人事权……相城通过实施“资源下沉”属地化改革,激活乡镇街道的发展活力。

基层国有(集体)“三资”监督管理相关职能划入各地财政机构,实现统一集中监督管理;全区62所学校,9所学校由区级管理,其他53所学校全部由乡镇街道管理;11家医疗卫生机构,一家由区级管理,其他均由乡镇街道管理……下一步,相城将继续加快推进水务、农业农村、交通运输等区级部门管理的基层站所的属地化管理工作,进一步理顺区镇管理职能,努力构建简约高效顺畅的管理机制。

目前,相城正在探索部分乡镇街道市场监督管理属地化改革,争取全域综合行政执法体系改革等试点,通过“街区合一”“区镇合一”管理体制创新,实现扁平化管理,加快推动产城融合发展。

三年计划选拔220名专业人才,招才选才创新做法被多地复制

9月30日,相城区发出“求贤令”,面向全球引进第四批综合选拔专业人才。这是一场“人才大战”,更是相城区突破机关事业单位引才壁垒的探索。

当前,相城正着力构建大数据、工业互联网、科技金融、智能驾驶、先进材料、生物医药“六大未来产业创新高地”,招才选才的创新做法弥补了区域机关部门专业人才不足的短板。

早在2017年,相城区就制定“16个三年行动计划”。其中,“区域重点发展项目引进优秀海外专业人才”列入“人才引进三年计划”,力争到2020年底,选拔专业人才220名左右。截至目前,已有138名海归人才加入相城党政机关、国企。

围绕相城区重点区域发展项目,海外专业人才划分为产业招商、经济发展、金融投资、城建规划、科技人才、行政服务及文旅卫教等7大项目组。

“去年12月招商洽谈,今年3月就落户,30多人的研发团队已进驻临时办公楼,年底前,企业就能搬进1300平方米的新办公楼。”说起从荷兰招商引进的苏科思(SIOUX)集团,高铁新城科技商务局招商专员范容成就感满满。

去年年初,毕业于伦敦大学国王学院金融数学专业、有着7年金融行业经历的范容成为相城首批海外专业人才中的一员,报到当天就坐上了前往北京洽谈的火车。从去年7月加入智能驾驶招商团队以来,范容已参与20余家科技研发类企业的招商,其中10多家企业已落户。“从企业谈判、注册到落户等各环节,我们全程跟踪服务,比如企业确定要注册,只需将相关材料签署完毕寄过来,我们在1至2个工作日内就能为企业办好营业执照。”去年年底,经过公开竞岗,范容被选拔成为金融投资组组长。

委托第三方专业机构操作,综合分管领导、服务对象、同事的民主测评,年度考核等次为“优秀”“良好”的,下一年度分别给予基础年薪8%、4%的提升;对未能充分发挥作用的海外人才及时进行处理,真正实现“能进能出”的工作机制……

除了对海外人才的考核和管理制定详细的操作标准,对于服务满3年且年度考核等次均为“合格”及以上等次的海外人才,合同期满考核等次为“优秀”或提拔至副科级及以上岗位的,可纳入机关或事业单位正式编制人员管理。

“目前,这套招才选才的创新做法,已经被无锡、常州等十多个城市和地区复制。通过将一项项改革措施落实落细落稳,确保改出效率、改出动力、改出活力,为相城迈出高质量、跨越式发展的坚实步伐提供强有力保障。”相城区委常委、组织部部长、统战部部长葛宇红说。

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