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□ 陈 述

做好城乡融合研究,加强城乡要素流动、公共资源配置,重塑新型城乡关系,破除影响城乡融合发展的体制机制障碍,对深化乡村振兴战略,实现农业农村现代化具有重要意义。苏州的城乡融合实施路径,要推进“四个构建”,做好“四个实现”。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是党的十九大作出的重大决策部署,2019年4月,国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。2022年中央“一号文件”指出,要“加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。

苏州市2020年5月在全国率先提出,并于2021年9月更新的《苏州市率先基本实现农业农村现代化评价考核指标体系(2020-2022年)(试行)》,城乡融合发展是重要的一级指标。因此,做好城乡融合研究,加强城乡要素流动、公共资源配置,重塑新型城乡关系,破除影响城乡融合发展的体制机制障碍,对深化乡村振兴战略,实现农业农村现代化具有重要意义。苏州的城乡融合实施路径,要推进“四个构建”,做好“四个实现”。

一是要构建资源平台,实现城乡要素配置融合

坚持“多规合一”,积极引导各类要素在城乡之间合理流动,加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程,在乡村形成人才、土地、资金、信息汇聚的融合互动和良性循环,为乡村发展提供要素支撑。推进城市专业人才服务乡村的各项制度落实,设立服务期,鼓励专技人员返乡创业创新,给予政策补贴、岗位安排和职称晋升等绿色通道,为乡村定制新型职业农民。鼓励资本下乡金融下乡,推动现代农业园区建设和公共服务载体建设,推进城乡一体的资本流动和保险制度落地。

二是要构建产业平台,实现乡村产业发展融合

根据城乡消费需求和乡村资源禀赋,不断培育“苏字号”农业特色产业,延长乡村产业链,形成三产融合发展的体系,并利用电商等新媒介,凸显乡村产业的价值属性,缩小城乡收入差距。做大苏州特有的刺绣、核雕等乡土产业,鼓励专业人才下乡,提供乡村与城市同等的创业就业条件,实现特色乡土产业带动特色镇村发展,实现产业强镇。凸显苏州江南水乡的乡村环境特质和人文风貌,推进“农文康旅”产业布局和资源环境特质效应,吸引城市资本和需求下沉乡村,做强“一镇一业”“一村一品”。

三是要构建服务平台,实现城乡公共服务融合

完善乡村的基础设施和公共资源配置,促进城市教育、医疗、卫生、养老等公共资源下沉,逐步实现以县域为中心、乡镇为连接、村居为终端的三级公共服务资源梯度配置,均衡发展。依托“互联网+”与数字乡村建设,促进城市优秀公共服务资源在乡村的“云端共享”。加强乡村教育医疗卫生站点的标准化建设,增加乡村医疗卫生服务就业人数配比,实现专业人员双向任职,双向学习培训,缩小公共服务差距。进一步提高农村社会保障标准,鼓励有实力的集体经济组织参与“保底提中”,增加农民的保障性收入。

四是要构建文化平台,实现城乡改革治理融合

加强基层组织建设,促进治理人才在城乡的二元互动,增加基层干部乡村历练要求,实现乡村治理水平的提升。以苏州农村集体产权制度改革、“三块地”等重点领域改革,明晰农村土地资源、集体股权价值,引导农民逐步进入城市成为新市民。增加苏州农村基层公共文化阵地建设和公共文化服务有效供给,突出“吴地文化”的优秀思想,加强农村文化志愿服务,丰富乡村文化生活,实现乡村文化素养提升和氛围提升,把“苏州水乡文化”做大成为“江南文化”品牌的重要章节。

★作者单位:苏州干部学院

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