□叶继红 张建琳

习近平总书记指出：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层”，基层治理效果影响着国家治理体系和治理能力现代化水平。如今，历经新冠肺炎疫情实战考验的吴中区，在“向前走”的同时也要“回头望”，及时总结、反思、优化战疫经验，以实现“战时”与常态化时两种治理模式的及时切换、充分发挥“聚是一团火、散是满天星”的高效治理作用，无疑对基层治理体系和治理能力提升具有重要价值。苏州市吴中区在社区、社会组织、社区社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”的基础上，率先创新性提出了五大“行动支部”，即以社会组织党委名义集结了：心理疏导行动支部、为老服务行动支部、困难保障行动支部、一线志愿行动支部、慈善聚爱行动支部。五大“行动支部”以横向联合打破了行业部门与属地管理的社会组织间的壁垒，最快、最准、最稳、最大程度上凝聚了战疫合力，为疫情防控作出了重要贡献，也提供了基层治理的抗疫经验。

（一）五大“行动支部”加强了党对社会组织的领导

党的领导是社会组织参与基层社会治理的根本保障，五大“行动支部”的形成充分体现了党对社会组织的领导。第一，五大“行动支部”由社会组织党委集结，充分体现了党建引领社会组织的巨大政治优势、组织优势。疫情暴发时，吴中区社会组织党委以其使命感和社会责任感积极动员全区社会组织主动参与疫情防控，快速组建了五大“行动支部”；五大“行动支部”在党委领导下充分将社会组织与居民生命相联结，统筹链接社会各方资源、同心协力抗疫，不仅具有形式要求更具有实质性内容。第二，社会组织党委领导下的五大“行动支部”充分吸纳调动社会组织力量。一方面，各行动支部书记、副书记由社会组织中党员担任。吴中区五大“行动支部”各自的书记、副书记及党员来自工商联、医药行业协会、青商会、社会团体等不同行业、不同部门社会组织，比如，一线志愿行动支部的书记、副书记皆来自社会组织，副书记由医药行业学会的党员担任等；另一方面，五大“行动支部”充分结合自身战疫实际需求，以各自行动支部的名义将“两新”组织中的人才吸纳、调动进来，并直接下沉基层、向一线人民报到、全身心投入一线疫情工作，让社区居民时刻听到党的声音、感受到党的力量和温暖，实现了党组织对社会组织有力领导背景下的“战疫”胜利。

（二）五大“行动支部”促进了社会组织力量的整合

社会组织的多元化、专业化参与是基层社会善治的社会性保障，五大“行动支部”在这次吴中区抗疫中体现了社会组织的整合力量。第一，凝聚不同行业、不同属地社会组织力量，形成社会组织一盘棋。此次疫情发生后，社会组织党委迅速调动、整合了不同地区、不同行业、不同部门的社会组织，以社会组织党委的名义集结了五大“行动支部”，打破了资源管理分散现象，形成了资源互通一盘棋，及时为各社区核酸检测运输物资，为特殊群体送餐、送药、就医，为酒店隔离者本人及其亲人提供暖心慰问与心理疏导，等等，充分发挥了社会组织强大的整合力量。第二，各社会组织发挥其专业化优势，形成抗疫合力。比如，一线志愿行动支部负责沟通（咨询各社区需求）、协调（调度专业化志愿者）、保障（各社区对志愿者需求得以满足）等工作；一线志愿行动支部中原属于应急救援队社会组织的专业人员肩背60斤喷砂消杀机器进行病毒消杀；心理疏导行动支部以专业化能力持续为隔离点、封控与管控区人群、工作人员及志愿者等提供心理健康服务，减少或消除他们心理上的孤独、失落、焦虑等情绪困惑；困难保障行动支部通过“救助通”“吴优助”、热线等线上和线下形式及时排查困难群众生活必需品及药物等需求，并及时协力解决；为老服务行动支部专门关注老年人服务需求等。五大“行动支部”以其专业化力量形成了一盘棋、紧密联合，充分发挥了社会组织的整合力量。

（三）五大“行动支部”促进了社会组织工作范围的延伸

社会组织类别纷繁复杂、服务范围广泛，而且其从业人员专业化水平影响着社会组织参与社会治理的水平与效能。此次抗疫过程中，吴中区五大“行动支部”不仅体现了各社会组织的专业化能力，同时也拓展了社会组织常规工作的范围。比如，为老服务行动支部常规情况下以助餐服务、电话关爱回访及照料特殊困难老年人的生活为主，但是疫情期间，为老服务行动支部增设了抗疫志愿行动小组，下沉社区支援一线的防疫工作，包括核酸检测的采样登记工作等；一线志愿行动支部中的蓝天救援队、尖峰救援队在抗疫过程中链接水果、中药等资源；心理疏导行动支部中，原本在婚姻登记处做离婚调解服务的心理咨询师承担了隔离人群的心理援助、心理慰藉工作；慈善聚爱行动支部一些志愿者充当登记员对所捐赠物资进行登记，充当收发员和快递员将物资配送到位等，为疫情防控作出了重要贡献。五大行动支部将社会组织功能延伸至社会基层应急治理的方方面面，挖掘了其新功能，拓展了其工作范围。

（四）五大“行动支部”推动了地方基层治理体系建设

吴中区民政局率先在疫情期间以社会组织党委名义集结的五大“行动支部”，可以说是在疫情防控中所探索出的一种基层治理行动框架，直接触及了社区居民群众最末端、最细小的需求，不仅丰富、创新了基层治理体系，也是基层治理体系现代化的重要组成部分。第一，五大“行动支部”为基层治理实践提供了原则性指引。在疫情防控中，五大“行动支部”在社会组织党委领导下皆有自己的服务目标、服务抓手、服务载体和服务对象，各支部既各自独立开展工作，充分发挥行动者的能动性，又彼此联动、服从整体调度和指挥，使得社会组织参与基层抗疫灵活机动、有条不紊。第二，五大“行动支部”促进了基层社区治理专业化、精细化。疫情期间，五大“行动支部”充分发挥各自的专业性从最微小事件中直接对接群众，比如为老服务行动支部为老年人点对点、一对一送餐、送药，困难保障行动支部小组为困难学生精准化提供电脑、网线保障其居家隔离时的线上学习，心理疏导行动支部以其专业化力量为隔离者开通电话连线进行精神上、心理上的安抚，等等，使得基层治理逐渐走向专业化、精细化。第三，五大“行动支部”丰富了地方基层社会治理体系的内涵。五大“行动支部”打破社会组织分散管理现象，既能调动行业部门管理的社会组织，又能调动属地管理的社会组织，最大化整合社会资源、激发社会活力弥补基层干部在应急事件处理中时间与精力所不能及的缺陷，体现出五大“行动支部”的政治性、专业化、群众性及广泛链接资源等优势。五大“行动支部”实践本身推动了地方基层治理理念更新和路径转换，为地方基层社会治理体系补充了“新元素”。

总之，五大“行动支部”彰显了此次抗疫的苏州经验，体现了我市在推进地方基层治理体系和治理能力现代化中的价值与贡献。

★作者系苏州大学苏南治理现代化研究基地首席专家，吴中区民政局局长