□潘福能

冯梦龙以61岁高龄之身，四年为官、四年耕耘、四年硕果，成就了他的“立功”梦想，也证明了他的“立德”并非虚言。他在治理寿宁期间给当世和后代都留下了丰富的物质和精神财富。从社会治理角度来看，主要有以下几个方面的启示。

一是体系健全是社会治理的基础条件。社会治理要正常进行，必须有个健全而高效运转的管理体系，否则整个管理活动就无法正常开展。社会治理体系由网络、责任、官吏构成，无网络则信息不通，管理措施无法下达；无责任则管理活动缺乏标准，导致社会混乱；没有好的官吏，即便有了制度，有了网络，也不去用、不会用，甚至乱用私用。冯梦龙到寿宁后，对“旧志之缺”的行政管理区域做了全面梳理，包括经济、人口、出产、风俗、特点都做了简明记载。重修破败的县衙是为了重立官衙的威严。标铺立枋、改革正和九铺是为了文件传递的快捷。泗州桥僻远，且治安混乱，就在此增添巡简衙门加强管理。这样一套沟通内外的系统就基本具备了。

二是改善民生是社会治理的基本任务。民为邦本，人们组成社会是为了更好地生活，社会治理也必须把人民生活的改善作为自己的基本任务。古代社会生产力低下，像明末那种历史和社会条件下，人民能够免于饥饿已属不易，但冯梦龙知难而上，尽己所能地为这个目标而奋斗，争取使百姓免于饥饿。一是向上反映。明代中期以后，朝廷因为各种原因，经常额外加税，老百姓负担很重，苦不堪言。冯梦龙把从某年开始到某年，上面一共加了多少赋税，老百姓一共累计增加多少负担的情况，向上级报告，希望上级能为老百姓减轻负担。二是在职权能力的范围内压缩开支，减轻百姓的负担。三是修仓库储粮谷。寿宁自然条件恶劣，如果发生水旱，庄稼就会绝收。冯梦龙下决心改变这一局面，他在原有仓库的基础上修了新仓库，并学习前令戴镗的贮银输谷良法，让“官无发粜之扰，民有乐输之便”，使得县仓“三年以来，储俱见谷”。

三是化解突出矛盾是社会治理的关键任务。社会是矛盾的集合体，是社会就会有矛盾。社会突出矛盾往往是各种矛盾的集中体现，而社会突出矛盾的及时有效解决也能够有效提高政府威信，提升社会治理的效能。封建社会的县官，重要职能之一就是断案，当地老百姓评价县官好不好，主要看断案好不好，而断案的最佳效果便是“无讼”。《寿宁待志》中记录了好几起讼案的处理，由于公正断案，寿宁实现了“政简刑清”，犯罪行为有所下降，牢狱“时时尽空，不烦狱卒报平安也”。当然，加强源头治理，也是冯梦龙所重视的。

四是移风易俗是社会治理的重要内容。基层民风优劣对于社会治理来说有很大的影响，民风好社会治理就会顺畅而有效果，民风不好社会治理难度就会增大。要让社会治理特别是基层社会治理更加完美，就要对不良风俗、陈规陋习、不良行为进行整治，以新风正气取代旧习陋俗。冯梦龙寿宁四年治理取得了巨大成效，打造了一个百姓安居乐业的寿宁，也为后人留下了宝贵的经验和精神财富。

（作者系苏州市委党校副教授）