□卜泳生

习近平总书记深刻把握我国人民民主的本质属性和人民当家作主的生动实践，提出全过程人民民主的重大论断，是民主的中国标准和中国模式，是党领导人民创建的新型政治文明形态。党的二十大报告鲜明提出，全面发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。基层作为国家治理的基础环节，是落实全过程人民民主的根基所在。基层立法联系点是全过程民主表达的重要平台载体，《全国人民代表大会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》都把全过程人民民主重大理念转化为法律规范，为新时代发展全过程人民民主、加强基层立法联系点建设提供了根本遵循和行动指南。

全力打造践行全过程人民民主的苏州样板。自2015年建立基层立法联系点制度以来，不断推进基层立法联系点“扩面提质”，现有1个国家级、2个省级、28个市级基层立法联系点，共向全国、省、市三级人大报送立法意见2300余条，被采纳400余条。以昆山立法联系点为例，作为我国县域经济的“领头羊”、台胞台企的聚集地、深化两岸产业合作的试验区，2020年7月全国人大常委会法工委把昆山市人大常委会列为全国第二批、江苏省唯一“国字号”基层立法联系点。自2020年8月6日授牌设立两年来，按照“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”思路，结合昆山实际，形成本地特色，打造立法联系点昆山“双桥”品牌，让立法联系点成为国家立法工作联系群众的“连心之桥”、人民群众参与民主法治建设的“聚力之桥”。充分发挥昆山产业经济发达、文化底蕴深厚、法治基础良好、市域治理现代化程度高的优势，聚力打造了全过程人民民主的实践基地。

用心“打基础”，构筑立法联系工作四梁八柱。一是出台制度规范。《关于践行全过程人民民主 推进昆山基层立法联系点建设的实施意见》从要素保障等六个方面提出18项具体工作部署。二是建强两大阵地。依托各区镇人大代表之家设立20个基层立法信息联络站，通过“吃讲茶”“讲讲张”本地群众喜闻乐见的交流形式，开设昆山论坛网络立法直通车，实现线上线下立法意见征询。在1745个社会治理综合网格设立基层立法信息采集点，打通民意征集最后一百米。三是用好三支队伍。除专职工作人员外，探索建立“双身份”机制，由人大代表兼任立法信息员，构建基层立法联系和人大代表联络“双联”工作格局；由机关负责人兼任立法信息员，推动立法意见征询与本部门职能工作有机结合；由法律职业人员兼任立法信息员，实现民意诉求、法律实践和理论研究优势互补。

尽心“当标兵”，推动立法联系工作提质增效。一是着力提高立法意见征询质量。提前开展相关法律起草和修订调查研究，壮大基层阵地和工作队伍。二是着力服务地方经济社会发展。主动向上报告地方经济发展、社会治理涉法诉求，推动立法决策充分考虑地方先行先试的改革需要。三是着力践行全过程人民民主重要理念。当好“宣传队”“实践者”，通过参与立法获得切身体验，自发成为讲述中国民主故事的主角，增强对国家政治制度的理解和认同。将全过程人民民主理念融入城市发展全过程、各领域，将全过程人民民主制度优势转化为基层治理效能，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。