◎顾善闻 / 圆桌观察员

今年1月5日，苏州召开了全市数字经济时代产业创新集群发展大会。

从此，打造产业创新集群，就被正式纳入到了苏州高质量发展的恢弘蓝图中。苏州，也开启了从产业大市迈向创新强市的壮丽征途。

提到创新集群，产业园区自然是当仁不让的第一方阵。当前，苏州有14个国家级开发区，3000多个产业园区。所以打造苏州的创新集群，突破点，就在产业园区。

如何理顺创新集群与产业园区的辩证关系？苏州产业园区的优势何在？在打造创新集群的过程中还存在哪些不足之处？又如何加以克服？带着这些问题，第45期“苏州圆桌思享汇”邀请了长期研究苏州政策走向和产业发展的专家学者与企业代表，一同聚焦产业园区，共谋打造创新集群的苏州之道。

正当其时

苏州，是全球最大制造业基地之一。2021年，苏州规上工业总产值已站上4万亿元的高点。不过苏州制造业依然还存在着大而不太强的问题。

进入“十四五”的第二年，对于苏州来说，过去数十年间那种凭借看似源源不断的廉价劳动力、相对低廉的土地资源以及较为宽松的环境承载量来推动制造业发展的模式，显然是不可持续的。于是1月5日，苏州召开了全市数字经济时代产业创新集群发展大会。

我们已置身于数字经济蓬勃发展的崭新时代。除了劳动力、技术、资本和土地外，数据，正作为不可或缺的“第五元素”，加速重构着我们的世界和认知。

“苏州是产业和制造业大市。产业创新集群的本质就是‘创新’二字，这和之前依靠人工成本优势的产业集聚是不一样的。开年第一会上三个关键词：数字化、产业和创新集群。把这三个词一叠加，便能得出这样的结论——产业创新集群是未来发展的重要趋势。”苏州大学教授、博士生导师、东吴智库执行院长段进军这样理解产业创新集群。

智能制造是苏州打造产业创新集群的重要基础。

“苏州的创新有90%来自于企业本身。北京、上海等城市的企业创新占比约50%，他们的创新更多源自高等院校和科研机构。所以说打造创新集群，企业要盈利，开发区和产业园区是主阵地。”苏州市发展规划研究院院长李湛认为，产业创新集群的打造有助于提高苏州整个城市的长期竞争力。

“无论是数量还是高质量发展水平，苏州的现代产业园放在全国也都是拿得出手的。在苏州的高层次人才大部分落户于各大产业园和科技园内。同时产业园区聚集了大量的科技型中小企业和民营企业，是政府产业政策出台和宣讲宣传的主要抓手。”苏州市产业园发展促进会秘书长沈源总结了苏州产业园区在打造产业创新集群方面的优势所在。

“2020年我们推出了‘百园万企服务行’系列合作。接下来我们计划再走进百余家产业园区，直面上万家中小企业，进一步打通政策服务渠道。”沈源说。

苏州的各大产业园区都有一个往往容易被外界忽视的软实力优势——由于产业园区和入驻企业有着非常密切的互动，企业和运营方、以及企业和企业之间的粘性非常强。所以久久为功，一种良性运转的产业生态系统便会在园区内部应运而生。

直面挑战

但一个好生态的打造，决不是一蹴而就的，这本身就是一个不断暴露问题和不足的过程。

苏州全市3000多个产业园区中，更多是“区中区”和“园中园”。目前有300多家纳入到了苏州市产业园发展促进会的服务体系之中。促进会调查显示，300多家园区内拥有超过80000家企业。上市企业占全市约1/4，市值约1/3。

苏州灵猴机器人有限公司自主开发的智能机械手。

“一是创新发展的路线图不明确，缺少顶层设计，比如实施的路径以及时间表。由于大部分产业发展属于多头管理，一些部门的积极性没有被充分调动起来。”

“二是全市产业园区的家底目前还没摸清楚，没能形成全市‘一张表’，这里面包括产业园区的数量、分布、面积、产值、税收、高企、领军人才、研发平台等细节，因此造成执行过程中缺乏数据支撑。”

“三是产业园区虽是高层次人才的创新创业集聚区，但是这里并没有完全把他们的参与度调动起来，产业的运营人员、管理人员、服务人员对接、服务高层次人才的能力还有待提高。”

在沈源看来，尽管产业园区的整体发展非常好，但依然需要重视并逐渐克服上述三大问题。

据了解，苏州重点产业的中高层次人才比例是23%。而在一些聚集研发型和总部型企业的园区内，中高层次人才的比例往往在60%以上。不过，在嘉宾们看来——还不够。

“我们做了300多家科创企业的调查，发现他们最缺两点——一是缺高层次人才。由于苏州特殊的地理区位，很多人才被更高的平台所吸引。我们运营方也在想方设法解决问题，比如举办人才专场招聘会并扩大校园招聘的规模等等。不过总体来看，人才依旧供不应求；二是缺创新生态系统。大中型企业的需求要能够及时公之于众，然后小型科创企业才能更容易提供创新型服务，但是上游却找不到客户。如何解决呢？我们在全国各地有60多座科技城，拥有一套全国甚至是全球性的网络，所以我们和外省市兄弟单位一道，建立了G60科创走廊联合体。通过联合体及时发布大企业的创新需求，从而让小企业迅速行动起来。G60成立后，据统计短短三个多月，其已促成大企业需求发布和小企业创新服务对接至少30起。这非常直接和高效。”苏州启迪科技园发展有限公司总经理华莹说。

苏州高度重视人才工作。

“不管是硬实力还是软实力，归根结底是人才实力。现在整个发展的逻辑出现了变化。以前我们更多地是先有产业然后才有人，而现在发展却是先有人才然后才有产业。因此产业集群的背后是需要有人才支撑的，而人才的背后又是创新环境和营商环境，以及高品质的城市环境，这就是贝壳与珍珠的关系。”段进军指出。

在打造产业创新集群战略的指引下，苏州越来越多的产业园区正大踏步向科技园区转型。能够吸引到越来越多的高层次人才，是转型成功与否的关键。春江水暖鸭先知。作为企业，又是如何观察这一切的呢？

“作为企业，首先要把自己做大做强，一个强大的企业是吸引人才的基础；对于各个园区来说，不妨多举办各种有的放矢、包含各个细分行业的高端人才创新大赛，吸引人才和项目，建设一流的科技园区；当企业把自己做到了最好，当园区建成了一流的产业与创新融合体，那么还愁没有人才过来吗？而人才又是互相吸引、互相提携的，这就步入了人才接踵而至的良性循环之路。”苏州新区高新技术产业股份有限公司党委书记、董事长王平说。

有的放矢

创新能力建设肯定不是大家都去搞全能。苏州提出，全市的科创园区要聚焦优势产业，在特定领域进行创新能力的集中。那么聚焦各自创新能力建设的重点方向，如何根据实际情况，有所为有所不为呢？

“聚焦优势产业，是发展的新阶段在区域空间中一个重要表现。越是发展的低级阶段越遵循着‘捡到篮子里都是菜’；越是高级阶段就必然进入一个比较优势的阶段，有所为有所不为。产业定位必须明确，定位明确以后才有明确的战略，定位战略明确之后就是资源的梳理和整合。因此十大板块各国家级开发区进行产业创新集群的规划，便是对自己进行科学定位。”

段进军指出，找出这样的特色然后再按照产业创新集群的理念去推进。优势不是关起门来的优势，产业创新集群也不是封闭的，它是开放的。每个区域要选择自己的优势产业创新集群，然后根据产业集群缺失的结构去招才招商。

“深圳90%的研发机构集中在企业、90%的研发资金来源于企业、90%的研发人员汇聚在企业、90%的专利出自于企业。”在段进军看来，深圳最值得苏州借鉴的就是市场化的创新体制，就是把创新与市场很好地结合起来。否则，创新集群就无从谈起。

太仓正积极布局航空产业集群。

经过这些年的快速发展，苏州各区域、各板块都形成了自己的特色。苏州工业园区在新一代电子信息产业、装备制造的基础上，发展了生物医药、人工智能、纳米技术等战略性新兴产业；昆山的电子信息、生物医药；吴江区的丝绸纺织、通讯光缆；吴中区的机器人、智能制造等。

“下一步每个板块要根据自己的实际情况各选择2~3个重点突破的产业集群。按照产业集群的构成，比如企业、新型研发机构、中介机构、咨询机构、高校、研究所、法律机构等，看缺少哪些主体，那么在今后就要有意识地通过招商引资去完善。”

段进军指出，苏州最具有竞争力的制造业产业集聚带就是沪宁产业带以及沿江产业带，特别是沪宁经过昆山、工业园区和新区一带，是苏州发展水平最高、创新浓度最高的地区。这些部分与虹桥国际开放枢纽北向拓展带大部分又是重叠的。所以，未来沪宁产业带一定是发展产业创新集群最集中的地带。苏州一定要把它建设成为世界最富有竞争力的产业创新带。

翘首以待的通苏嘉甬铁路。

“沿江产业带是以重化工业为主的集聚，主要依靠港口发展起来。因为资源有限、长江不搞大开发，所以未来这个产业带将进入转型阶段。我们要借鉴德国莱茵河的经验。同时沿江高铁的通车为沿江转型注入了新活力，这为发展战略性新兴产业创新集群带来了战略机遇。”

段进军说，随着通苏嘉甬的建设和未来通车，苏州还要高度关注南北向的产业发展。南北有两个重要的潜在增长极——相城是开放门户，它发展数字金融、智能车辆网、工业互联网等以信息数字为主的生产服务业型的创新产业集群；另外一个绿色增长极是长三角生态绿色一体化发展示范区，重点发展生态型、数字型、总部型的生产型高端服务业。

“还有就是沿太湖的科创圈。如果东西向制造业创新产业集群誉为‘阳刚’，南北轴线和太湖则可誉为‘阴柔’。二者就是一个太极图，形成苏州产业创新集群发展的相互对称和互补的太极图。”

群主负责

“以前建产业有‘链’，链条是纵向的。而集群是立体的生态，那么就可尝试建立群组织。比如医疗器械建一个大群，那么相关分管领导即大群主，大群主下面有小群主，群主下面还有群管理员，一层接着一层。我们可以给一些特定企业以经费，让后者组织相关活动并促进高层次创新创业，充分发挥它们的积极性。相当于鼓励群里的活跃成员发言。招商最好是企业招商、资本招商、生态招商。”沈源提出了在产业集群的背景下打造“群组制”的设想。

“在去年国际精英周上，我们把牛津、剑桥等14座国际知名高校的相关学院主席、知名年轻教授拉到苏州来，成立了苏州国际性的人才交流中心。今年又要搞活动，以后每年、每月甚至每周都搞活动。我们给他们相关组织提供一部分经费。”

茁壮成长的苏州生物医药产业创新集群。

打造自主创新的核心圈、技术共享的朋友圈，然后带动广泛的辐射圈。其核心就是创新创业人才的集聚和联动。建立产业集群的群组制，然后进行集群划分，以同一产业主题的产业为试点。

“比如苏州全市有很多座生物药园区，那我们就把它们全拉起来建一个大群。在市委市政府层面有一个大群主，区域有区域间群主，各个园区之间和内部也有群主。群组定期开会，让这个产业创新集群做到有人负责、有人参与、有人实施，大家一起分享各类成果。”沈源说。

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栽得产业园区这棵“梧桐树”，才能引来创新集群这只“金凤凰”。梳理产业链，完善创新链，做强服务链，赋能生态链。一座链链相扣、环环精彩的创新苏州，正呼之欲出！

摄影：王亭川 计海新