◎陈述 苏平远 / 圆桌观察员

治国之道，富民为始。

共同富裕的关键着力点，就在农村。没有农民农村的共同富裕，就没有全面的共同富裕。

今年3月12日，苏州召开全市农村工作会议暨率先基本实现农业农村现代化推进会。会议要求部署推动农业高质高效、乡村宜居宜业和农民富裕富足的“苏州方略”。

2022年，苏州率先基本实现农业农村现代化三年行动计划的收官之年，做好“三农”重点工作，对支撑苏州全市经济社会平稳健康发展，具有特殊重要意义。值得注意的是，苏州又是全国城乡收入差距最低的地区之一。所以在实现农民农村共同富裕方面，苏州具有天然的“先发”优势。

基础扎实

党的十九届五中全会明确了共同富裕的重要举措，并提出在2035年实现“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

在新中国的发展进程中，多次具有历史意义的改革都从农业农村起始。十八大以后，农村精准扶贫脱贫攻坚更是为全面建成小康社会提供了优先保障。

苏州的农业农村发展较早，城乡一体化发展程度较高，已经具备了继续探索高质量发展的相应条件，因此，苏州在全国“争当表率，争做示范，走在前列”，农民农村的共同富裕应是题中之义。

木渎的果农在葡萄大棚内精心地照料作物。

短板犹在

农业农村农民，是关系国计民生的根本性问题。苏州作为东部沿海发达地区，城乡协调发展、城乡一体化发展水平较高，但对标高质量发展的新要求，仍存在瓶颈和短板。

城乡发展不平衡的困境依然存在——2021年，苏州第一产业增加值189.7亿元，农业总体规模小并呈下降趋势。同时，局部村庄人居环境亟待持续改善，年轻群体返乡创业积极性不高。农民收入的普惠提升难度大，提升农民收入依然还需努力。

农业现代化程度依然有待持续提高——苏州农业生产规模较小，农民年龄结构老化。农村用工难，除大田耕作外的机械化程度有待提高。农业智慧化数字化程度低，农产品精深加工比重低，流通与营销整合不足，市场竞争能力弱。推进农村生产体系、产业体系、经营体系创新，做强做精现代农业的任务十分艰巨。

孩子们走进农村体验乡村生活。

农村基础设置配置区域差异较大——由于发展规划的时点不一，苏州不同区域农村还存在较大的配置差异，保留村、特色村的基础设施建设投入不足，待撤并村庄既有生活设施的现代化程度不高。三年行动计划中投入建设的已有设施，后期维护和持续改善缺乏资金。农村产业融合发展、新业态新经济做大做强受到基础设施的制约。

乡村公共服务均等化还需加大投入——城市化倾向的持续发展，带来与农民争地争利的困境。推进就地城镇化，在资源要素的引进、涉农业态孵化等方面，受到乡村公共服务制约。下沉到乡村社区的基本公共服务，还存在一定的城乡差别。接下来，持续加大乡村公共服务投入，促进教育、医疗、卫生等公共服务更多惠及农民群体还需努力。

现实谋划

农民农村共同富裕的苏州之路，往哪走、怎么走？从实践来看，加快农业农村高质量发展，推动农民增收致富，是一条可持续发展的必由之路。

坚持农村集体经济所有制的发展模式不动摇，做大做强农村经济蛋糕——苏州要以“股份制”“合作化”等农村集体经济新的实现形式，做强集体经济蛋糕，推动村级集体经济与工商资本的有机融合。以“五大合作”等多种方式培育新型合作经济组织，壮大农业经营主体，提高新型农村合作型集体经济的经营能力和赢利能力。以集体经济的制度优势“分好蛋糕”，让农村集体经济成为“三次分配”、“兼顾公平”的重要支撑平台。

构建现代农业发展的生产体系，经营体系和产业体系——苏州要确保粮食生产的自给程度，持续推进苏州农村“三高一美”建设。构建起现代农业发展的生产体系，运用现代农业生产科技提高农产品质量，完善农产品“从农田到餐桌”的全链条质量追溯体系。关注消费需求变化构建现代农业经营体系，“把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会尽量留给农民”。依托农业农村资源特色，突出产销融合，构建一二三产业融合的农业产业体系建设。

促进农业发展的生态高效，形成绿色可持续发展方式——苏州要坚持聚焦都市生态精致农业的发展定位，大力发展生态有机环保智慧农业，实现经济发展和环境保护的良性互动。依托苏州农业特色和乡村文化特色，打造承载着创意农业、休闲农业、农事体验、乡村旅游、文化营造等多种职能的共享农庄。以江南农村良好的自然环境和人文底蕴，营造绿水青山就是金山银山的生态发展道路。

常熟农科所工作人员在试验田里莳秧。

对苏州而言，不断加大乡村基础设施投入，改善乡村环境风貌，最终实现村庄的宜居宜业，是行之有效的。

加强农村基础设施建设，根据乡村发展规划，对各类村庄进行发展定位，提出人居环境营造的重点工作——苏州的城乡一体化起步早起点高，农民群众对农村生活环境的心理预期也较高。苏州要以新型城镇化的建设标准加强农村基础设施建设和乡村文化载体建设，形成农民群体城乡双向流动。加大乡村互联网软硬件建设，搭建起农业经营和农民生活都适用的数字化基础设施。建立切实管用的乡村环境治理长效机制，打好人居环境整治提升攻坚战，实现乡村面貌的改善。

注重农村生态环境保护，自觉以“两山理论”为指引开展农村环境建设——苏州要以绿色生态种养为依托，发展低碳生态循环农业，特别关注苏州水生态的建设，守住江南水乡底线。加大农业园区设施设备更新，加大生态农产品的特色集群化发展。挖掘苏州生态资产的价值，保护和恢复江南文化浓郁的乡村特质，为乡村环境价值变现为休闲生态家园、共享农庄等提供环境资源的文化竞争力。

建设美丽乡村，体现苏州区域特色，满足乡村宜居生活需要——苏州要在人居环境整治三年行动基础上，进一步做大苏州“特色精品村、特色康居村和特色宜居村”品牌，在“两湖两线”等重点区域做好环境建设精品示范区。在苏州乡村做响“江南文化”品牌，增加当地乡村特质文化的多样性，描绘小桥流水人家、江南文化氛围韵味的美丽乡村。加强对城市人群绿色消费的需求把握，增加乡村环境产品和文化产品的附加值，扩大乡村环境资源变现能力。

生机勃勃的夏种作业。

关键在人

当今，苏州正深化乡村文明建设，推动乡村公共服务和社会保障均等化，全力以赴促进人的现代化。

孵化培育新生代新型职业农民群体，使之成为乡村发展的中坚力量——苏州要加强产业引导和创新平台打造，优化土地供给制度，提供新型职业农民群体新产业新业态的发展机会。以龙头引领，典型示范，让新型职业农民群体带动中小农户共同发展，做大利益链。通过委托培养、落实社保补贴、统一城乡职业待遇等措施，稳定和做大新型职业农民群体。

加大农民增收渠道，缩小城乡收入差距——苏州要推进农业生产产业链化，丰富乡村产业经济业态，深化农产品加工、农村社会化服务，促进农民财产性收入的增加。进一步鼓励新生代农民的创新创业，引领农村产业发展，孵化更多就业岗位。加强农业转移人员的教育培训和技能帮扶，帮助他们融入城市就业轨道。

进一步加强农村教育、医疗、卫生等公共服务基础设施的建设力度，促进农村公共服务的均等化——苏州要以率先实现 “三大并轨”为先机，统筹城乡供给数量和质量，进一步改善民生，实现均衡发展。加快建设公共卫生体系，推动优质医疗资源下沉到城乡社区，并对失能、病残等困难群体适度倾斜。在乡村建设“文化礼堂”等乡村精神文化载体，营造人文氛围，形成“以文化人”的和谐氛围。

地产蓝莓喜获丰收。

当然，只有统筹城乡区域发展，加强乡村改革创新，才能完善共同富裕体制机制。苏州，同样不例外。

鼓励城乡资本要素自由流动，营造城乡均等、融合发展的创业创新环境——苏州要抓住城乡关系协调发展的优势，强化“多规合一”，特别是涉农产业发展规划，为城乡要素的顺利流动奠定基础。加强乡村产业资源布局，引导一批农产品精深加工、农产品品牌发展、新型农用工业等适宜的涉农产业落地。注重小城镇的城乡联结功能，推进涉农产业链在县乡村的梯次落地，最大限度提高农业产业化效率。

加大农村改革与投入，推进城乡要素的平等交换，基本建立城乡融合发展的体制机制和政策体系——苏州要以承接的各项国家级改革为契机，推动土地承包经营权有偿退出，做好农村集体经营性建设用地的入市，提高土地附加价值。推动集体经济股权固化改革，巩固集体产权制度改革成果，实现农民的集体资产的占有、收益和有偿退出。进行金融进乡村，提高融资效率，给予乡村资源型资产的变现，为乡村发展提供金融支撑。

加强区域协作，先富带后富，实现农民群体的收入水平和生活质量的全面提高——苏州要深化“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的帮扶措施，实现底层群体生活水平不断提高。通过局村挂钩、定点帮扶、强村带弱村，巩固提升集体经济相对薄弱村的发展途径，形成共富共提升的合力。加大城乡间的“三次分配”力度，扩大中等收入群体的比重，达到兼顾公平的橄榄型分配结构。

发挥优势，立足脚下，开拓创新。

2022，苏州“农业农村现代化”收官之年，值得期待。