这里的“万有引力”为何有魅力？

——常熟市东南街道推进区域治理现代化调研札记

编者按

学习贯彻党的二十大精神，推进区域治理现代化。近日，苏报智库组织专家调研常熟市东南街道创新服务新市民的新实践和新经验。

常熟市东南街道共有12.5万常住人口，其中新市民约10.3万人，辖区内流动人口占比超过80%，从业人员购房、落户、婚恋、社交需求强烈，随迁子女入学需求普遍，随迁老人涉医关注度较高。为此，东南街道以创新推进“万有引力”书记项目为抓手，把新市民服务与经济社会发展深度融合，与区域发展战略、产业转型升级布局、数智城市治理同步谋划、同步推进，通过“空间引力、创新引力、数智引力、幸福引力、文明引力”来加快实现新市民进步和城市发展共赢。

东南街道的创新实践具有很好的启示意义，街道因地制宜、充分利用科技支撑和多元合作，为广大新市民融入新城区创设了良好的创业、工作、学习和生活环境，形成了有效的服务机制和服务特色，为街道经济社会的高质量发展蓄积了新动能，也为探索基层治理现代化进行了有益探索。本期“苏报智库”特刊发专家调研文章，共同为推进新市民融入新城区建言献策。

探索多举措推进新市民融入的新实践

□苏州大学社会学院教授、东吴智库研究员 宋言奇

近年来，针对辖区新市民较多的状况，常熟东南街道积极探索，打造了“万有引力”品牌，形成了一套系统化的促进新市民融入机制，主要特色可以归纳为四个方面：一是因地制宜。因地制宜是最大的创新。街道针对新市民的特点，有针对性推出相关项目、各种活动、激励措施等，较好地满足了新市民的需求，也调动了他们参与社会治理的积极性。二是科技支撑。街道充分利用科技成果，提高为新市民服务的效率，如微信矩阵、利用大数据研判人群需求等做法，为做好新市民服务工作提供了有力支撑。三是人文关怀。在新市民子女教育、新市民就业、新市民文化娱乐等领域，街道采取了不少人性化的措施，打造“有温度”的服务体系。四是多元共治。街道在做好政策支持、设施保障、宣传教育的同时，也积极调动社会力量为新市民服务，尤其通过购买第三方提供服务的形式，“让合适的人做合适的事”，增强了为新市民服务的针对性，也带动与盘活了社会建设，起到了“一举两得”的效果。

新市民融入涉及经济、社会、文化、心理等方方面面，是一个复杂的体系工程，永远“没有最好，只有更好”。在现有基础上，东南街道进一步推动新市民融入可以强化三个环节。

一是“扎根”基层。在现有工作的基础上，还需进一步“扎根”基层，尤其是充分发挥社区与单位的作用，更好地推动新市民的融入。新市民的融入更多渗透在日常生活与工作之中，其中的关键就在于社区与单位两大阵地；新市民的融入需要更多的互动，而社区与单位正是开展互动最适宜的场域。从社区维度，要开辟更多的载体，促进本地居民与新市民的交流；开展更多的适应性社区教育，回应新市民的需求；动员更多的志愿力量，投身服务事业。从单位维度，要弘扬企业（单位）文化，加强新市民的凝聚力与归属感；强化企业社工，帮助新市民职业适应；加强调研，掌握新市民的“急难愁盼”，从而更好地开展服务。

二是创新思维。在推动新市民融入的过程中，我们还需创新思维，不能仅仅把新市民作为被动的服务接收者，也要把他们作为服务的提供者，不仅要强调“爱的付出”，更要强调“爱的循环”。要鼓励新市民“自组织”开展活动，要激励他们积极参与社会事务与投身社会服务，在参与中实现融入，真正实现共建共治共享。

三是分类服务。新市民不是一个同质性群体，而是异质性群体的组合，必须开展分类化服务，更好满足他们的需要。因此当前要加强研究，按照年龄、职业、兴趣等不同维度，对新市民进行适当分类，以便更有针对性地为其服务，更好地推动其融入。

提升社会治理智能化的“微矩阵”实效

□苏州科技大学教授 高钟

中共中央、国务院在《关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的意见》中强调：“推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。在学习这一精神的过程中，常熟东南街道体悟到，在12万居民中有10万流动人口的情况下，必须将外来人口服务管理作为首要工作，其中一个重要的环节，就是引导他们参与到社区自治之中，特别要借助他们生活与工作中广泛存在的微信群——这个现代化、智能化的社会交往平台来引导他们的社会参与和社会融入。在这个平台上，居民与居民、居民与社区、居民与街道，都可以实现信息的无障碍交流，街道、社区都可以在第一时间内了解到社区居民的需求与想法，也可以及时地调动相关信息与资源，为居民解决需求、提供服务。引导、组织、运用这些在居民、社区中广泛存在的微信群，将之编织成纵横有序的“微信矩阵”，就形成了智能化的线上治理网络，居民们借助这线上治理网络，实现了对社区的最广泛参与。社区、街道借助这个网络，将“政府治理”同“社会调节、居民自治良性互动”融为一体，“共建、共治、共享”的社会治理愿景在“微矩阵”中得以体现。

“微矩阵”分为纵横二条主线，纵为社会治理的专业性条线组织，横则为全域空间的块状划分，构建起条块纵横的线上管理网络。如生产安全就以政府购买服务的方式购买“兟安安全公司”的专业服务，由兟安公司开发出“安全生产、职业卫生、环境保护、特种设备、食品安全、疫情防控”等多类主题的纵向架构，再根据各厂不同的空间位置组织覆盖全域的横向布局微信群，最终形成闭环“微矩阵”。借助微矩阵信息传递的快速与及时，截至2022年11月14日，兟安平台已累计检查企业1233家，发现问题隐患6658条，已完成整改5926条，总整改完成率89.06%。

而各个社区的微矩阵可以按人员管控、治安防范、高空抛物、垃圾分类、服务民生等进行全方位布线，在横向坐标轴上可以按社区空间的网格、楼道来分，特别是可以借助居民中已经存在的各类微信群，充分调动“群主”这些社区草根领袖的参与积极性，在第一时间内收集社情民意，百姓需求；在纵向结构上，则由街道、社区、网格员等全部参与到自己分管的居民需求的微信之中，形成“网格员-社区分管人员-社区负责人-街道分管科室-街道负责人”这样一个纵向微信体系，与微信群中横向空间上参与的居民，纵横交织，社区将这些微矩阵纳入智慧小区一体化建设。到2022年11月止，东南街道在所辖社区内，已建立了56个微信群组成的“微矩阵”，并与人工智能及数字治理融为一体，精准掌握了小区人口底数实时变化，对整个东南街道区域的人员、车辆全时空即地掌控，实现了基层治理精细化和智能化。

“微矩阵”，源于居民、服务于居民，融政府治理、社会协调、居民自治良性互动的智能化治理的东南街道实践，它的成功经验将为很多智慧小区建设带来启迪。

优化义务教育布局促进教育优质化发展

□苏州市职业大学教授 李政

教育是民生大事，关乎千家万户的幸福。近年来，常熟市高新区东南街道通过扩大教育资源供给，引进优质教育团队，积极探索高效管理等措施，促进教育优质均衡发展。

办好学前教育、实现幼有所育是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。常熟高新区东南街道近年来建立起广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，基本形成了义务教育优质均衡发展格局，全面落实城乡义务教育一体化“五项标准”。东南街道精准把脉，全面改造提升办园环境和办学条件，破解学前教育“入园难”“入园贵”等难题，推进国民教育有效延伸。东南街道坚持把最好的地块、最优的资源、最大的投入都用在教育上，近五年来，东南街道坚持以问题为导向，着力引进优质教育资源，补齐短板，累计投入财力约15亿元，先后建成并投用南师大常熟金仓幼儿园、常清中学、启文小学及幼儿园，增加幼儿园学位900个，义务教育段学位5760个，全面消除大班额现象，有效缓解入学压力，全力促进区域优质教育均衡发展。“十四五”期间，还将投资建设华师大二附中常熟实验学校、福达路幼儿园，使得全街道义务教育优质均衡发展。

通过积极探索，东南街道形成以“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合”的社区教育管理体制，形成较为灵活的“政府推动、部门协作、市场介入、社区自治、群众参与”的运行机制。丰富的文化活动走入寻常百姓家，让百姓的精神文化生活更加多姿多彩。这都得益于东南街道“教育惠民”理念的不断延伸，近年来，东南街道不断深化服务，打造服务面广、队伍精专的教育体系，打通“教育惠民”的“每一公里”，努力做到贴近群众“心房”、听到民意“心跳”。立足“惠民”“惠企”两大目标，每年开设社区教育项目10个以上，坚持以满足居民文化生活需求为宗旨。

结合高新区东南街道新市民、企业职工众多的特点，街道党委充分利用和整合辖区内教育资源，开展具有鲜明特点的社区教育活动，为社区新市民提供多标准化服务，有力地推进了全民终身教育的蓬勃发展。在街道文明实践所开班的“105度成长营”，是街道为全域新市民双职工家庭提供的覆盖全课程体系的家门口暑托班，自2021年暑假推出以来就受到新市民双职工家庭的一致好评，目前已成为东南街道品牌暑期项目。东南街道社区教育中心先后获评“江苏省标准化社区教育中心”“苏州市示范性社区教育中心”。

针对街道辖区新市民多的特点，要留得住新市民，就要“零距离”倾听他们所思所想，改进和优化公共服务，推进教育公平理念，促进新市民融入城市，彰显一个城市的包容与温暖。东南街道为此进行的有益探索与实践受到社区居民的好评。