□ 王世文

■ 综合国际国内城市横向比较来看，苏州还面临原始创新能力不强、新兴产业领域关键核心技术相对较少、支撑产业升级的技术储备不足等多方面的挑战。优化产业创新集群融合机制是苏州统筹发展与安全的战略布局。

■ 成就苏州历史的经验并非全部适应优化产业创新集群融合现阶段的需要，苏州还需坚持问题导向，以初学者心态调查研究苏州新发展阶段的规律与特点。

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。2022年苏州以8657.32平方公里实现了地区生产总值23958.3亿元，完成规模以上工业总产值43642.7亿元。经济总量实力和制造业产业体系优势是苏州更好扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的基础，但也面临可持续发展创新要素供给的约束与挑战。数字经济时代产业创新集群融合发展，紧扣新一轮科技革命和产业变革时代发展规律，是苏州强优势、补弱项、亮特色的现实选择，对提升潜在增长率、实现可持续发展和推进中国式现代化苏州实践具有重要意义。

构筑创新要素供给效率优势

产业创新集群融合发展的关键是实现科技创新资源配置效率提升。资源配置效率优势是催生科技创新持续活力的内生动力，高效率有利于增强原始创新供给和创新要素集聚竞争力，为创新引领发展提供保障。实现产业创新集群融合发展，一是要激发要素供给，二是要畅通循环机制。凯文·凯利在《技术元素》提出科技的延伸面是一个能产生自我动力的整体，技术元素的巨大力量并非来自其规模，而是来自其自我增强的天性。产业创新集群融合包括创新链产业链深度融合和创新链内部的融通。而创新链构成要素不仅包括人才、资金、知识、信息、数据、仪器设备等科技创新资源要素，也包括企业、研发机构、大专院校、创新服务机构等科技创新主体要素，以及创新政策、创新制度、创新文化、创新模式等其他创新要素。

近年来，苏州完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略。截至2022年底，苏州培育了1.34万家高新技术企业、2.2万家科技型中小企业等创新主体，C9高校全部在苏州实现重大布局，研究与试验发展（R&D）经费强度近4%。在创新资源要素聚集的同时，创新引领发展格局不断强化。2022年，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长18.2%、30.3%，高技术产业投资占项目投资比重达31.1%。但为了适应新一轮科技革命和产业变革，实现地区生产总值和规模以上工业总产值持续增长，综合国际国内城市横向比较来看，苏州还面临原始创新能力不强、新兴产业领域关键核心技术相对较少、支撑产业升级的技术储备不足等多方面的挑战。优化产业创新集群融合机制是苏州统筹发展与安全的战略布局。

优化产业创新集群融合机制

创新链本身是一个复杂系统，创新链产业链深度融合更需要以完善的机制驱动。当前，优化产业创新集群融合机制还需多方面的统筹推进，一是大力加强创新平台建设，强化科技创新发展基础弱项。高能级科技创新平台是原始创新和关键核心技术攻关的重要主体，既是国家战略科技力量的重要构成部分，也是区域科技创新实力的标志，对区域科技要素集聚和科技知识生产都具有重要意义。近年来，苏州高能级创新平台建设迈上了新的台阶，但国家布局的行业性大院大所和国家级重大科技基础设施相对较少。一方面还需继续加强实验室体系建设，服务保障苏州实验室建设，争创全国重点实验室（基地）和省（重点）实验室，高水平建设市重点实验室。支持实验室管理体制和运营机制创新，开展战略性基础研究和关键核心技术攻关。加强培育和支持国家和省技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心和制造业创新中心等科技创新基地建设。另一方面要继续提升已有载体创新要素供给与循环能力，尽快实现从有到高质量发展的跨越。二是发力科教融合，持续推动名城名校紧密联动、汇聚合力。苏州市应不断深化与知名院校的合作，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和科学研究人才培养，持续提升苏州科创内生实力。三是推动颠覆式技术创新与迭代式应用创新。苏州创新之路正努力向“领跑”跨越，需优化基础研究与原始创新的总体布局和发展环境，加强关键核心技术攻关的组织领导。四是提高科技成果转化和产业化水平。苏州具有产业链完整和产值规模优势，铸就了科技成果转化市场竞争力。苏州应加强技术市场培育，支持技术转移机构建设，推动科技创新应用场景建设与开放，提升创新产品和技术应用效率。五是强化企业科技创新主体地位。企业是研发投入、项目组织和科技成果转化的主体。苏州应持续加大科技领军企业培育力度，优化中小科技型企业发展生态；加强企业主导的产学研深度融合，大力推动创新联合体发展，实现产业协同创新，强化集群式创新。

坚持问题导向增强发展自信

在融合建设工作方面，当前还需关注以下两个方向——

首先，深化产业创新集群融合机制规律研究，客观把握苏州发展优势与痛点和难点。党的二十大报告提出“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。经过多年科技要素积累特别是近年来的跨越式发展，苏州创新要素规模和创新驱动趋势加速提升。例如，在先进材料领域集聚了苏州实验室、姑苏实验室、长三角先进材料研究院等战略创新载体；国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心（苏州）、国家先进功能纤维创新中心等已取得多方面成效。但从有创新载体和创新要素到创新引领，再到开辟新领域新赛道以及塑造发展新动能新优势，是极具挑战的飞跃。新领域新赛道发展是从跟跑、并跑进入领跑的新阶段，存在诸多不确定、难预料问题，存在躲不开、绕不过的难题、痛点，需要新的发展格局与机制。近期中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》指出，“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”。成就苏州历史的经验并非全部适应优化产业创新集群融合现阶段的发展需要，还需深化科技体制改革。优化产业创新集群融合机制并无现成经验借鉴，甚至是当前理论研究与实践空白，苏州还需坚持问题导向，以初学者心态调查研究苏州新发展阶段的规律与特点。一是要跟踪新一轮科技革命和产业变革时代的趋势，培育一批懂技术、通政策、熟悉市场的专业干部。二是要深化对苏州产业创新集群融合发展的痛点、难点、优势的系统研究。一方面面对痛点、难点，要切中肯綮，出实招、破难题；另一方面也要深入总结苏州产业创新集群融合经验，加强发展新亮点宣传，提升示范效应和增强发展自信。三是要及时调查研究国内外其他地区的先进经验，提升对创新引领的前瞻性把握。近期，科技部和中国科学技术信息研究所分别发布了《国家创新型城市创新能力监测报告2022》和《国家创新型城市创新能力评价报告2022》，苏州分别排名第七、第九。类似排名，虽然难言绝对科学客观，但苏州还需要对标先进进行系统诊断，并进行趋势性预判。

其次，以“四链”深度融合，构筑产业创新集群融合发展主线。推动创新链产业链资金链人才链“四链”深度融合，是着力打造具有全球影响力产业科技创新中心的重要举措，对苏州发展意义重大。苏州制造业体系完整、规模以上工业总产值超四万亿元，奠定了苏州创新驱动发展的基础和优势。因此，打造具有全球影响力产业科技创新中心是苏州建设高水平创新型城市建设的战略领域，也是发挥苏州优势的战略选择。从历史经验来看，资金是苏州近20年经济崛起的关键要素，金融效率高是苏州集聚其他生产要素和科技要素的竞争优势所在。在创新链和人才链比较优势不断加强的新条件下，推动“四链”深度融合，苏州还需要进行更多探索，甚至是革命性改革创新。一是在大数据智能技术泛在背景下，苏州需推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，助力“四链”深度融合。二是吃改革饭、走开放路，加强国际化科技创新环境建设，扩大国际科技交流合作，加大总部型、研发型外资项目招引，形成具有全球竞争力的开放创新生态。三是要加强知识产权保护和运用，需加强重点产业知识产权保护主体建设，提升加强知识产权服务机构效率，创新知识产权金融服务。

★作者系苏州科技大学教授、苏州专家咨询团成员