□ 叶继红

基层治理是国家治理体系的基础，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。近年来，琴川街道在基层治理方面不断进行探索和创新，取得了良好的成效，助推了琴川街道基层治理体系和治理能力的现代化，形成了基层治理现代化的琴川经验。

1 细数琴川街道基层治理取得的成效

打造了社区治理的系列品牌。品牌是一种无形资产，具有较强的标识度，也是核心竞争力的体现和象征。琴川街道在基层治理方面打造了一系列品牌，如“先锋管家”“海棠管家”“红引擎”“小蓝伞”“善治琴川”等。不仅如此，品牌本身也在朝系列化方向发展，如“蓝”系列（小蓝伞、小蓝贴、小蓝板、小蓝亭）；“议事会”系列（琴川民智、民情、民生议事会）。这些治理品牌是在基层治理实践基础上不断总结和提炼出来的，是琴川街道与社区基层工作人员智慧的结晶。这些品牌的创建在提升琴川街道显示度的同时也有力地促进了街道基层治理水平和能力的提升。

构建了全域化的治理体系。“全域化”是基层治理的基本要求，全域化治理代表了一种系统谋划与整体推进的治理思路。全域化要求实现基层治理的全方位，广覆盖，无死角，无漏洞。目前琴川街道治理覆盖了人居环境整治、物业管理、老旧小区更新改造、生活垃圾分类、商圈治理、公共事务决策、矛盾纠纷调解、一老一小民生保障等方面，基本覆盖了社区治理的各领域、群众生活的各方面，形成了较为完整的全域化的社区治理体系，从而有力地提升了基层治理能力，满足了居民对美好生活的需要。

总结出了一套有效的工作法。基层治理工作法是治理工作的有力抓手，琴川街道在推进基层治理实践中总结出了一套有效的工作法或工作模式。如“3+4+5”的“先锋管家”工作法，其中，“3”是指设置小区各类问题处置流程图、小区管理网格图、家庭情况分布图三份工作图，“4”即梳理设施资源一览表、服务项目一览表、小区治理问题调查登记表、“先锋管家”项目满意度测评表四份工作表，“5”是指建立管理制度、服务制度、监督制度、行动支部制度和项目公示制度五项工作制度。

形成了多元共治的局面。一核多元、合作共治是基层治理的核心要义与本质特征。琴川街道在社区治理方面形成了党建引领下的多元共治格局，以虞枫社区楼道整治为例，该社区居委会联合街道物业科、消防科、综合执法局、辖区派出所、物业公司等部门开展小区楼道整治，使楼道环境得到改观。

2 解读基层治理现代化的琴川经验

坚持党建引领。党建引领是一切工作的基石和根本保障，党建工作能够有效提升基层党组织的组织力和党员队伍的战斗力，更好推动党建优势转化为发展优势。琴川街道始终把党建引领贯穿社区治理的全过程，纵向构建起“街道大工委—社区大党委—小区（网格）党支部”组织体系，为社区治理现代化提供了坚强的组织保障，也有力提升了党的组织领导能力。

坚持以人民为中心。以人民为中心是一切工作的出发点和落脚点，也是中国共产党立党为公、执政为民的具体表现。践行以人民为中心的理念就是要把人民满意作为检验工作成效的标准。琴川街道在推进社区治理过程中始终坚持人民至上，以人民为中心，把人民放在心中最高位置，将社区作为服务居民的第一线和最前沿，及时了解并回应百姓的需求和关切，想人民之所想，急人民之所急，办人民群众之所需，解决群众“急难愁盼”问题，维护了群众的利益，密切了党群干群关系，提升了居民的幸福感、获得感、安全感和满意度。

坚持法治保障。法治化是基层治理的一项基本要求，《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要“提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。琴川街道将基层治理纳入法治化轨道，强化法治保障，不断提升基层治理法治化水平。琴川街道出台了《琴川街道党建引领乡村治理工作实施方案》《关于进一步深化“海棠管家”建设的实施意见》《2022年琴川街道生活垃圾分类工作行动方案》等政策文件，推动辖区基层治理变革步入法制化、规范化、专业化轨道。

坚持系统治理。当前复杂的社区治理情势要求进行系统治理，系统治理是将治理对象看作一个整体，强调治理的整体性、关联性、协同性，目的在于达到治理效果的最优化。琴川街道在推进基层治理的过程中，一方面将基层治理作为一个系统工程从全局的角度进行顶层设计、系统谋划与统筹安排，做到辖区“一盘棋”；另一方面从基层的全域整体出发，全力推进基层治理各要素全面整合、系统集成，协同推进辖区内各领域各层面的治理行动，从而达到整体治理的效果。

★作者为苏州大学教授，苏南治理现代化研究基地首席专家