□ 苏 言

作为苏州的根脉所系、灵魂所在，苏州古城存储着浓郁的民俗风情和丰富的历史遗存。更重要的是，在原生态的斑驳痕迹中，唤起难以复制的人文记忆，指引着我们面向更新的未来。自姑苏区作为全国首个也是唯一的国家历史文化名城保护区起，古城保护就成为姑苏的天然使命，是姑苏人的情感所向，也是姑苏纪检监察人的神圣职责。

立足“监督的再监督”，姑苏区纪委监委把监督保障贯穿姑苏经济社会发展全过程的各方面，最大限度发挥监督合力，促进古城保护更新发展。畅通城区道路、修缮老宅民居、街坊立面改造、实行雨污分流、电网管线入地……一桩桩、一件件、一步步，古城体验感更好，生活更便捷、更美丽了，做好面向未来、面向世界贡献古城保护的苏州方案这篇大文章，纪检监察的力量不可或缺。

聚焦项目落实 推动古城保护见成效

监督跟着项目走，重点项目建到哪里，监督就跟到哪里。去年是苏州获批国家历史文化名城40周年和保护区、姑苏区成立10周年，姑苏区纪委监委围绕保护区、姑苏区总体定位建设大局，制定出台了监督保障工作方案，成立了6个监督保障工作组，对48个“一年冲刺行动计划”开展“全周期管理”式监督。

按照对4个节点任务的监督全覆盖，制发监督提醒单17个，提出细化意见建议46条，现场协调解决困难问题3个，制发督查进度通报2期，制发红黑榜2期，对10个一年冲刺计划予以红榜激励，全方位督促推动各冲刺计划牵头单位对照年度计划冲刺出力度和效果。

督促26个一年冲刺行动计划按计划推进，全程无脱幅，占54.2%，其中3个一年冲刺行动计划全程超进度完成，展现了姑苏冲刺速度。12个一年冲刺行动计划在推进过程中因受疫情防控等客观原因影响较大而造成阶段脱幅，经过监督推进牵头单位倒排时序、加压追赶，最终顺利完成年度目标，特别是征收搬迁等5个冲刺计划经过奋力追赶，不但抢回了被延误的进度，最终还超额完成任务目标，18个征收项目实现清零，交地超1177亩；拆除违法建设77万平方米；10个口袋公园建成开放，空闲地块覆绿及零星地块见缝插绿面积超320万平方米；苏城大道、永方路等一批断头路成功打通，充分展现了一年冲刺行动的态度和力度。

一项一项督促落实、一件一件跟进监督，尤其是立足重点监督推动，集中力量助力重点领域攻坚克难。姑苏区纪委监委将以全过程监督保障全区9个三年系列行动计划（2023-2025年）高质量实施为抓手，紧盯重点人、重点事、重要领域和关键环节，积极落实市纪委监委关于协同监督推动古城保护相关要求，综合运用政治巡察、“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组街”“室组街企”联合办案等方式，健全清单管理、动态跟踪、限期办结、督查问责等制度，构建发现问题、纠正偏差、深化治理的全链条监督闭环，切实打通贯彻执行中的堵点、难点，推动责任层层落实，推动项目取得实实在在的成效。

盯紧履职作风 夯实古城保护之责

作风好，工作就扎实，效率就高；作风不好，就会降低工作效率，贻误发展时机，探索古城保护更新的“苏州方案”，正需要优良的作风作保障。姑苏区纪委监委始终盯履职、抓作风，全力推动“主动担当、奋勇争先、高效务实”的姑苏精神和“凡事有交代、件件有着落、事事有回音”的靠谱闭环。

“嵌入式”监督“古城细胞解剖工程”先行先试项目及《苏州国家历史文化名城保护区古桥资源绿皮书》编制等重点项目。持续推进文控保建筑和古建老宅保护修缮，8个古建老宅被成功盘活，探索EPC项目修缮路径，将钱伯煊故居等纳入城市更新试点项目，探索文物建筑保护修缮新模式、新途径。

把古城保护打造为“民心工程”，群众参与是基础，干部作风是关键。通过设置廉政教育考核指标，借力政治生态监测预警与分析研判“衡镜”系统、“履责纪实”信息平台、基层“廉网”工程等，强化考核督查，推动责任落实落细。聚焦古城保护和发展等重大部署，姑苏区纪委监委紧盯党员干部在研究部署、推进落实、跟踪问效等方面履职尽责情况，加强监督检查。监督保障12个老旧小区完成改造，惠及居民超万户；717个居民小区、零星楼完成“微更新”；停车资源深度挖潜，新增泊位1.8万个；累计打造300条“净美街巷”、10个“净美街区”，持续助力古城保护再升级、经济发展再加速、民生改善再提升。

围绕群众的“急难愁盼”，开展服务窗口、综合执法、社区网格等领域专项治理，加强对惠民利民、安民富民政策落实情况的监督检查，督查“社情民意联系日”制度落实情况，对群众诉求办理进行“回头看”，压实责任，提升解决问题的实效。紧盯既有建筑安全隐患、欠薪讨薪、食品安全、涉众非法金融活动等重点领域，强化监督检查，着力营造平安和谐稳定的社会环境，不断提升古城居民的获得感、幸福感、安全感。

用活正向激励 让古城干部敢啃“硬骨头”

今年新春第一会，苏州吹响“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”集结号，激励全市上下以“敢”的精神挑大梁、勇探路。在“四敢”中，“干部敢为”被放到了首要位置，是决定性因素。

纪检监察干部不仅要有担当，更需要为担当者担当。作为纪检监察机关，除了要坚决对不愿不敢担当者严肃追责问责，还要以“着眼未来”的眼光和“海纳百川”的胸怀看待干部，为担当者担当、为负责者负责，营造鼓励担当、宽容失误、关心爱护干部的良好政治生态，充分发挥监督正向激励作用。

古城面临“大保护”与“大发展”的两难，在古城保护更新的过程中必然会不断遇到新情况新问题，破解问题、寻求突围的过程也是不断创新尝试的过程，这时候尤其需要用活“鼓励激励”方法，提供“试错”机会，让“敢为”干部放下包袱、勇闯“深水区”、敢啃“硬骨头”。

为支持引导基层党员干部担当作为，姑苏区积极行动起来，聚焦重点工作部署落实情况，有序开展风险报备工作，稳妥推进容错纠错，客观公正开展澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。发挥好典型案例示范引领作用，把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，持续用好帮教治本“7+1”工作法，促进干部从“有错”向“有为”转变。

2020年以来，姑苏区纪委监委指导街道纪（工）委、派驻纪检监察组对干部或集体予以容错纠错29起，实施改革创新风险报备37起。三年来，运用数量逐年上升，较好地保障急难险重任务迅速落地落实，营造为担当者担当、为干事者撑腰的良好氛围。

在年初召开的中国共产党苏州市姑苏区第三届纪律检查委员会第三次全体会议工作报告中，全力护航“四敢”被写进了报告：认真落实“三个区分开来”，精准实施容错纠错，有序开展廉洁风险备案，为首创性、引领性的改革创新实践和制度探索提供充分的“试错”机会，激励广大干部在遵规守纪的前提下敢闯敢试、攻坚克难；加大澄清正名力度，严厉打击诬告陷害行为，为受到不实反映的干部澄清事实、消除影响；发挥典型案例示范引领作用，更好营造事不避难、义不逃责的良好风气，为构建“亲”“清”政商关系、打造一流营商环境提供有力支撑。

专家观点

创新监督 助推古城保护

□ 周义程

古城是苏州城市的“根”与“魂”。如何通过有效监督来推进古城保护更新，让古城转化为中国式现代化的“最美窗口”，是摆在苏州市委市政府和姑苏区委区政府面前的一项重大课题。就姑苏区纪委监委而言，在区纪委的监督执纪问责职责和区监委的监督调查处置职责中，监督都是排在第一位的职责。姑苏区纪委监委作为党内监督和国家监察的专责机关，在古城保护更新各项工作中，同样承担着重要的监督职责。在监督古城保护更新各项工作时，相对于人大监督、政府监督、政协监督等其他类型的监督而言，纪检监察监督在监督机构的权威性、监督力量的专业性、监督方式的多样性等方面都具有显著的优势。姑苏区纪委监委在监督古城保护更新工作的实践探索中，一个最大的亮点就是通过创新性运用协同监督、全方位监督、重点监督、嵌入式监督等监督方式，压实了工作责任，改进了履职作风，激发了干事活力。

在协同监督方面，姑苏区纪委监委全力推动市纪委监委《关于开展协同监督推动古城保护决策部署贯彻落实的工作方案》落地落实，通过科学整合监督职能、深度融合监督动力、系统优化监督流程，增进了各监督主体的协同监督意识和能力，破除了协同监督遭遇的体制机制障碍，初步形成了纵向贯通、横向协同、上下一体、各司其职的“大监督”格局。例如，在纵向贯通方面，姑苏区纪委监委和相关街道纪检监察机构负责督促所在地区落实属地责任，形成了市、区、街道纪（工）委三级纵向协同联动的工作格局；在横向协同方面，市、区两级纪委监委全面梳理各单位各部门需要承担的古城保护更新任务，形成任务清单，做到职责分工明确，协同任务清晰。在全方位监督方面，姑苏区纪委监委及时出台了监督保障工作方案，成立了历史文化名城保护更新、全力打响“江南文化”品牌、人与古城和谐共生等6个监督保障工作组，实现监督范围全覆盖，并通过开展专题汇报、制发监督提醒单、发布督查进度通报、公布红黑榜等途径来确保古城保护更新各项工作任务严格按照既定的时间节点优质高效完成。在重点监督方面，姑苏区纪委监委深刻地把握了全面和重点的辩证关系，通过系统梳理古城保护更新工作中的重点项目，实现了对每个重点项目的精准画像，全面把握了各个重点项目的实施方案和工作进度、推进困难和薄弱环节，深入实行了“一项目一监督方案”的精细化靶向式监督，确保监督目标精准、监督内容明确、监督责任到人、监督成效显著。在嵌入式监督方面，姑苏区纪委监委充分发挥派驻纪检监察组的“哨兵”和“探头”作用，深入驻在部门内部实时动态掌握古城保护更新工作开展情况的一手资料，精准发现存在的短板和弱项，并从驻在部门古城保护更新相关职权的具体行使过程中来查摆问题，实现对事前酝酿、事中讨论和事后执行的全周期无缝隙监督。

习近平总书记强调：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”总书记的重要论述为古城保护更新指明了基本方向，提供了根本遵循。姑苏区纪委监委在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，通过综合运用多种监督方式压紧压实工作责任，确保古城保护更新各项工作落实落细落到位，为古城保护更新高质量发展作出了姑苏纪检监察人的应有贡献，也为通过纪检监察监督助推古城保护更新提供了姑苏方案。

★作者为苏州大学东吴智库政府治理研究中心主任、苏南发展研究院副院长，教授、博士生导师