□ 卜泳生

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”

党的二十大报告首次将“完善社会治理体系”置于“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”部分，与健全国家安全体系、增强维护国家安全能力、提高公共安全治理水平一起部署。强调“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”重点在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制；加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力；强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反响强烈的各类违法犯罪活动；发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体等方面，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，夯实国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

当前，苏州在中国式现代化建设中当好排头兵，全力夯实营商环境最佳口碑城市基础，持续提升具有鲜明苏州特色和苏州优势的营商环境，奋力争创全国首批市域社会治理现代化、法治政府建设、公民法治素养提升、社会心理服务体系建设和社会信用体系建设等示范城市。深入学习贯彻习近平法治思想，着眼“让法治成为推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力”，运用法治思维和法治方式，构建系统完备、科学规范、运行高效的社会治理共同体。在法治的轨道上全面推进基层治理现代化，对于苏州来说，要重点抓好以下工作：

一要善于运用地方立法权，大力推动社会治理领域专项立法。总结完善“苏城善治”市域社会治理品牌、“天堂经纬”网格化品牌等成功经验，把高质量立法作为基层治理的首要遵循，发挥好地方法规和地方规章的引领带动作用，更好服务全市改革发展。考虑到设区市的特点和地方创新基层治理的实际需要，今年的全国两会再次修订《立法法》，除了城乡建设与管理、生态文明建设和历史文化保护三大立法权限，新法增加规定设区的市可以对“基层治理”事项制定地方性法规和地方政府规章。实践中对“城乡建设与管理”范围的理解和把握是较为宽泛的，急需对“基层治理”事项进行进一步明晰，以避免概念模糊引发误解误判造成偏离地方立法权设立的初衷。加强社会治理领域法规规章的“立、改、废、释”，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。提升基层治理效能，研究制定社区服务条例、街道办事处条例等，在立法阶段广泛调研，有效听取民意，以获得群众支持、配合，从而推进地方法规和规章顺利实施、落地见效。

二要完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”，对于促进行政机关严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责、维护人民群众合法权益意义重大。为破解现场行政执法面临的新情况新问题，昆山市司法局出台全省首部《昆山市行政机关现场执法工作规程》，提供从前期准备、过程开展、突发状况应对等多个环节规范化、标准化、精细化工作指引，既保障严格执法正常秩序，又保障群众依法监督权利。如规定：行政执法人员应当接受群众监督，在不影响执法工作时，不得强行干涉群众拍摄。当事人因身体原因突发疾病的，行政执法人员应当立即中止现场执法行为，并协助做好现场急救措施。对拟作出的可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处理决定，应当按规定进行法制审核。全面细致列出 19种执法人员需与当事人接触场景的规范用语，如针对群众围观拍摄时可告知：“我们正在进行正常执法，你可以拍摄，但不能干扰正常执法，你应当对视频的真实性负责，否则将承担法律责任。”

三要坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实《苏州市平安建设条例》。法治社会是构筑法治国家的基础，充分发挥法治在基层治理现代化中的规范、引领、推动和保障作用，通过典型法治品牌带动示范，不断提升新时代基层治理法治化水平。以姑苏区为例，近年来持续推进街道法治建设，不断为基层治理注入法治力量。基层依法治理的“最先一公里”“中间一公里”已初见成效。自治和自律是良性社会的基本特征，打通基层治理的“最后一公里”，需要进一步完善基层一线的共治队伍。以法治思维升级已有的社区治理品牌，准确评估基层法治的切实需要与完善方向，搭建契合基层治理共同体构建的载体阵地，成立“共治共享党建联盟”、设立“一站式多元共治中心”、推动公共法律服务中心的资源优化和服务升级、编制“社区基层治理法治队伍”分类分级名册，探索形成党建引领“五治融合”的社区诉源治理机制。实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，让法治成为“苏城善治”的最强支撑，全面推进基层治理现代化在法治化轨道上行稳致远。

★作者系中共苏州市委党校教授