□ 新 望

■ 通过社保一体化和政府兜底功能，取消城保、农保，城乡并轨，打通城镇医疗保险，初步搭建完成城乡一体的社保体系。

■ 一手抓经济高质量，一手抓民生领域，两者协同发展。经济发展为民生改善注入活力，民生改善又为经济发展形成稳定的环境。

“国之称富者，在乎丰民。”共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的基本特征。党的十八大以来，苏州紧扣“强富美高”总目标，深耕实体经济，发挥高水平开放新优势，始终坚持发展与公平两者兼顾，有效市场和有为政府相互结合，经济高质量发展与人民收入增长基本同步，在共享发展成果与民生保障建设方面取得突出成就，走出了一条共富共享的“苏州之路”。

收入与发展同步

新实践走在全国前列

近年来，苏州发展呈现出明显的新特征：经济高质量发展与人民收入增长基本同步，城乡公共产品供给大体均衡，经济、社会、环境、文化全面进步。一个共富共享的“苏州之路”正在展现。2021年省级高水平小康监测结果显示，苏州市高水平全面建成小康社会综合实现程度达98.6%，人民生活实现程度达99.98%，富民增收全国领先。人均GDP和人均收入基本同步。居民收入持续增长，2021年苏州城镇居民人均可支配收入7.7万元，同比增长8.3%，在全国重点城市中位列前三。尤其是城乡差距持续缩小，城乡居民人均可支配收入比是全国城乡居民可支配收入比最小的地区之一。

共富共享重点在农村。在缩小城乡收入差距的同时，苏州坚持以改革举措推进城乡统筹、促进城乡融合；统筹推进城乡配套改革，以城带乡，城乡融合，激活市场，激活要素，为乡村振兴、富民增收提供强有力的制度供给；2021年，开展智慧农业国家级试点，新增现代农业园区10万亩；大力培育农业产业化龙头企业，2家农业企业在主板上市；推进农民由“身份农民”向“职业农民”转变，抓住美丽乡村建设机遇，大力发展“美丽产业”、特色产业，为农民打开广阔的致富空间。农村经济的高质量发展，为城乡共富打下了坚实基础。

共富共享的难点在外来人口。苏州着力推动流动人口服务管理信息化、规范化，加强不同群体的社会归属感及自我身份认同感，使外来人口能够平等融入城市。近年来，苏州持续推出“利民新政”“便民新招”，率先在全省实施流动人口居住证制度、市区积分管理制度等改革创新举措，新市民均等化服务工作始终处于全国领先水平。作为新移民城市之一，努力打造创新创业之城和一流营商环境、居住环境，鼓励租赁市场发展，让新苏州人有平等发展、就业和居住的机会；加强流动人口服务和管理水平，提升义务教育均等化水平，深化异地就医结算改革，实现社会保险、社会福利跨地区转移接续；加快建立社会保险一体化公共服务平台，建设社会保障公共服务标准体系，使本地人与外地人得以共享“同城化待遇”，为人口自由流动和劳动力跨地区自由就业创业创造了条件。

体制和机制跟上

公共服务供给成关键

提升公共服务供给能力，推进公共资源和基本支出均等化，逐步实现消费公平。党的十八大以来，苏州直面民生“热点”、抓住民生“短板”，聚焦“关键小事”、办好“民生大事”，提供更优质、均衡、精细的公共服务，全力打造“幸福苏州”。在补齐民生短板上持续用力，精准提供更加优质均衡的公共服务，让获得感直达社会最基层。苏州在实现不同群体之间优质教育、医疗、住房资源更平等地共享上做出了一系列努力。减少老百姓的货币性支出占比，以公共服务满足家庭及个人发展的基本需求，因病返贫、因教返贫基本消失。“幸福感”已成为苏式生活最真切的诠释，苏州成为真正的民生大市。

通过二次分配，缩小行业差距，纠正畸形和不合理的分配体系。金融行业明显的畸高已经得到纠正，有的基金、证券等行业降幅达到50%，公务员行业各类补贴降幅30%左右，事业单位项目经费减少一半左右，政府部门率先倡导过苦日子。平台公司与政府职能及经费做出切割，严格控制房价，减少对土地财政的依赖，减少政府财政的经济事务支出。

通过社保一体化和政府兜底功能，打消居民消费升级的后顾之忧。取消城保、农保，城乡并轨，打通城镇医疗保险，初步搭建完成城乡一体的社保体系。在完成精准扶贫之后，增加对相对贫困的关注度，科学认定，实施多维度多层次分阶段的救助政策。加强社区医疗和社会化养老。在教育资源、医疗资源、住房资源、养老资源等方面公平配置，适当向弱势群体倾斜，完善政府主导、社会参与、制度健全的综合救助格局，兜牢保障网底，强化社保的兜底功能。大项家庭支出的减轻，为全社会扩大内需、提振消费创造了条件。

共同富裕的核心要义是人的全面发展。以人民为中心，就是以人为本，注重城乡居民的生活品质，包括政治、经济、文化和社会生活品质等，对共同富裕各层面的全面把握。2022年，苏州“民生画像”涵盖教育惠民、文化体育、医疗健康、社会保障等8大类33个项目，总投资近400亿元。民生福祉持续增进，百姓生活日益丰富。苏州的农民应该称之为居住在农村的居民。农村有发达的公共设施，农村居民养老、上学等头痛事均能得到很好的安排。各行各业、城镇乡村没有短板，都可以享受到现代城市生活方式，不同群体对发展成果的平等共享，已形成平等共享的体制和机制。

处理好发展与公平

才能交出满意答卷

超前思维，科学决策，直面发展与公平这一新的矛盾。苏州经济一直走在全国前列，从改革开放之初大力发展乡镇企业，就初步实现了农村工业化；1990年代在浦东开发开放和苏州工业园区建设鼓舞下，大力发展外向型经济，实现了国际化；世纪之交，苏州经济顺利实现转制，民营经济开始崛起。进入新时代，苏州围绕深化“互联网+先进制造业”、打造“工业互联网看苏州”品牌、促进新一代人工智能产业发展等方面的举措“鱼贯而出”，数字制造、智能制造、精益制造、绿色制造成为制造业二次腾飞的加速器。以苏州工业园区为代表的园区经济较早地摆脱了对国际电子资本的单一依赖，脱胎于乡镇企业的民营经济通过数字经济赋能，二者都实现产业基础的高级化和产业链现代化。全市高技术制造业产值占34%，同时，服务业增加值占地区生产总值比重达到52.5%。可以说，苏州搭准改革的脉搏，踏准发展的节奏，实现了高质量发展。近年来，苏州开始敏锐地意识到在经济发展的同时，必须呼应人民群众把共富共享作为对美好生活向往的新要求，处理好发展与公平的矛盾这一必选题，交出更为令人满意的答卷。

继续做大“蛋糕”，提高经济发展质量，扩大中等收入群体，为共富共享筑基。乡镇企业改制后，中小民营企业快速发展，中等收入群体规模扩大，所占比重大幅提高；苏州制造业产值已经居全国城市前列，面广量大的制造业解决了大量就业，吸引了大批外来人口；在制造业中，有大量的传统产业如纺织、冶金、机械等，在政府推动下，传统制造业装备、工艺和产品不断升级。制造业稳定快速发展保证了稳定的就业，实现职工收入水平的稳步提高；通过创新实现自主发展。除外资电子产业之外，在新一代信息技术、生物医药、新能源、数字技术应用、高端装备等领域逐步发展，这些新兴产业有丰厚的利润，并通过涓滴效应，惠及全社会成员。由于初次分配中劳动报酬比例提高，以及本土企业、本土品牌的崛起，基本摆脱了以往所谓“只长骨头不长肉”的“打工经济”模式，形成了内生式发展新格局。

以区域整体性标准推进共富共享。近年来苏州的一个重大举措是推动全市区域内一体化发展，出现了合力发展、均衡发展的新局面。从最发达的苏州工业园区到长江之滨的张家港和太仓，苏州看不到一个比较弱的板块，共同发展为共同富裕提供了保障。早在2005年苏州就开始进行城乡一体化改革，其改革的重点是推动城乡市场的一体化发展和公共产品均等化。苏州推行了城乡统一的富裕程度标准。在苏州，骨干民营企业分散在乡镇，恒力、沙钢、盛虹等世界500强企业全部是由乡镇企业发展起来的，也都坐落在乡镇。苏州不仅实现全市区域内一体化发展，也不断推动区域外协同发展，以沪苏同城化为契机，更好融入长三角一体化和国内市场大循环。先后就加强国土空间规划领导、优化科创载体建设布局、深化产业创新集群区域布局、推动合作园区建设、鼓励板块和毗邻合作、推动环阳澄湖和环澄湖协同发展、推进交通基础设施互联互通、推动苏州港一体化做大做强做优、推动公共服务统筹发展、推动市域新中心建设等十个方面作出了重大工作部署，取得积极效果。高水平开放、大市场建设激发了产业协同效应和区域共享效应。

共富共享，政府发挥主导作用。苏州各级政府一手抓经济高质量，一手抓民生领域，两者协同发展。经济发展为民生改善注入活力，民生改善又为经济发展形成稳定的环境。效率与公平是一对矛盾，但苏州很好地处理了这对矛盾。苏州抓经济发展主要是通过扩大市场来实现，经济发展、市场繁荣为公平创造条件。机会公平是初始公平，就是具有劳动能力的民众一般都能享受到发展带来的公平机会；在民生领域，苏州各级政府一方面通过城乡制度并轨的软件提升，另一方面通过投资、购买等方式提高民生领域硬件建设水平，促进了结果公平，提升了城乡公共建设水平，推动民生领域不断进步。

扩大公共消费，促进消费升级，不断提升共富共享的含金量。公共消费具有调节个人消费差距的功能，政府在扩大公共消费方面可以有所作为。苏州推动市场活跃和消费升级来释放内需，而较高的收入水平和健全的公共事业，让老百姓消费没有后顾之忧。面对疫情冲击，苏州推出“姑苏八点半”夜经济品牌等系列活动，发展文化、旅游、体育、康养等新型消费，并在全国首创政府资金先行垫付的线下购物无理由退货制度，进一步促进消费。2021年，实现社会消费品零售总额9031亿元，增长17.3%，跃居全国第七。“双12苏州购物节”等系列活动影响力不断扩大，周庄古镇、金鸡湖景区入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，为疫后经济恢复打下了良好基础。

中共中央国务院在关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见中指出：共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。苏州的实践经验为全国推动共同富裕提供了新鲜的市域范例，是展示新时代中国式现代化建设成就的重要窗口。

★作者系中制智库理事长