■ 编者按

作为高新技术产业发展的高地，苏州工业园区营造创新生态，推进产教融合发展，已形成了良好的“气候”，其未来发展的趋势与走向更令人期待。党的二十大报告重申科技、人才、创新“三个第一”的重要意义，为各地推进产教融合发展指明了方向，提出了新的任务。园区作为产教融合的先行区，为苏州全市乃至全省、全国作出了示范，提供了经验，对此课题进行深入调研和研讨，具有很好的现实意义。

近日，园区独墅湖科教创新区与苏报智库专门组织专家团队，先后来到中科苏州药物研究所、苏州金唯智生物科技有限公司和苏州工业园区生物产业发展有限公司（BioBAY），围绕园区在产教融合方面的实践与成效，以及服务经济高质量发展的探索模式等进行调研。专家们通过深入调研、座谈，对园区独墅湖科教创新区的产教融合发展建言献策。本期“苏报智库基层调研行”特刊发专家们的主要观点。

进一步完善产教融合的创新机制

□ 苏州大学特聘教授、苏州大学东吴智库首席专家 世 南

推动产教融合，制度创新是关键。苏州工业园区要按照“以供给侧需求为出发点，紧跟产教融合热点，解决行业企业痛点，服务教育改革试点”的总体方略，实现打造具有全球影响力的产业科技创新中心核心区的宏伟目标，就要将强烈的问题意识和对策意识结合起来，在肯定现有成就和总结宝贵经验的基础上，进一步深入分析产教融合的堵点、难点、痛点以及内在原因，聚焦于制度创新，在进一步完善产教融合的创新机制上发力，高质量组建园区与高校、科研院所、企业、人才等创新主体紧密联姻的产教融合发展共同体，并努力将其打造成具有内在纽带关系的利益共同体、责任共同体、使命共同体、发展共同体和共享共同体，以制度创新产生的巨大力量推动产教融合不断走深走实走稳。

要在进一步完善产教融合的创新机制上发力，就必须坚持“破立结合、破立并举”的制度创新原则，既要将园区的产业结构整体性优化、产业集群创新高效化、人才培养系统化看作是一个有机整体，将其规划设计为一个环环紧扣不断推进的重大项目，又要将园区产业创新看作是一个开放动态的系统，将其融入高等教育发展、科研主攻方向选择、世界市场动态演变、人才培养模式优化之中思考，统筹协调各方利益关系，在价值认同和价值共识基础上形成整体性合力，彻底打破传统的阻碍科技创新、成果转化、市场拓展、人才培养的体制机制，促使高校、科研院所主动地和产业紧密联姻，实现无缝对接，在科技协同攻关实现利益最大化基础上推进融合发展。

要在进一步完善产教融合的创新机制上发力，就必须促进参与产教融合的各类主体加大推进产教融合的工作机制创新，要在对政府、高校、科研院所和企业界深入调研基础上，加大企业界对高等教育改革创新的参与度，及时把握产业创新发展对高校和科研院所提出的基本要求，在此基础上不断优化教育理念、教育结构、学科专业结构、人才培养结构，推动高校积极改变传统的本科教育乃至研究生教育只是注重从课堂到课堂、从书本到书本、从论文写作到论文发表的培养模式，确立创造、创新、创业相融合、理论研究和解决产业实际问题相融合的教育理念，推动教育改革、创新驱动发展和人才自主培养，释放教育改革与科技创新活力，对教育与科技发展形成有力支撑，达到以高质量人才培养为最终价值诉求的目的。教育理念和人才培养理念是促进制度创新的强大推动力，只有在科学理念指导下加大教育改革力度，才能大力培养出一大批产业发展急需的复合型、创新型、应用型、技能型人才。

要在进一步完善产教融合的创新机制上发力，就必须在人才链、产业链、创新链、资金链、政策链的有机衔接上做好制度创新的文章，形成有助于推动产教融合的良好生态。产教融合的实质是人才链、产业链、创新链、资金链、政策链等构成的各种链条能够在相互联系、相互作用中发挥作用，形成整体性功能。为此，制度创新是根本之举。要进一步发挥好市场对资源配置的决定性作用和更好地发挥政府的作用，在充分协调好有为政府与有效市场的关系中，促进创新企业集群融合发展。政府要通过加大宣传教育促使企业高度注重制度创新对于产教融合发展的重要性，推动企业充分发挥自身在科技创新中的主体性、能动性，要推动龙头企业牵头组建创新联盟，形成推动联合科技攻关的氛围，构建创新人才、创新资源、创新要素、创新成果的集聚地。还要大力培育促进科技成果转化的科技中介、科技金融、科技社团、中试机构等市场主体。在促使创新链、产业链、资金链、人才链以及政策链的深度融合中，培育出一大批德才兼备的拔尖创新人才，营造出优良的投融资生态圈，并以促进技术转移机构发展和壮大技术经纪人队伍以及不断强化政策支持等多措并举中，推动苏州工业园区建设开放创新的世界一流高科技园区，实现“一流的产业新区、一流的开放名区、一流的创新园区、一流的中心城区”的目标，打造成为面向未来的苏州城市新中心。

以产教融合促进创新生态系统的形成

□ 苏州大学东吴智库执行院长、教授 进 军

苏州独墅湖科教创新区从其产生之初就是作为科技和教育融合发展的空间，这种发展理念在今天越来越证明了其正确性。面对未来独墅湖科教创新区的发展，如何以产教融合来推动企业和大学、科研机构之间的跨界发展，形成一个具有内生动力的创新生态系统越来越重要？为此提出以下建议与思考。

第一，政府应该成为企业与大学之间建立联系的桥梁。目前企业和大学之间的合作已经取得了重要的成绩，在这个过程中政府发挥了不可替代的作用。西浦慧湖药学院自2020年11月11日成立以来，针对产业人才专业素养与技能缺口制定专业体系，已完成了初步的专业框架搭建。牵头的苏州市服务外包职教集团紧紧围绕产教融合主题，深入开展适应产业集群创新发展的职教探索，走访114家规上企业精准对接需求，2022年度新增重点合作企业35家，持续完善信息发布机制，积极发挥交流纽带作用。在企业与大学的产教融合发展中，政府应该起到桥梁和纽带的作用，要加强引导和推动，要在独墅湖科教创新区发展中形成产教融合的独特理念和文化生态，该区域的每一个大学都应该朝着产业大学的方向去发展。同时，要充分认识到企业对人才需求的多层次性，比如生物医药企业既需要一些职业技术层面的高级蓝领人才，也需要一些高端的研发人员，既不能一刀切地只做高端人才的培养，也不能只注重蓝领的技术人才培养。对于企业发展也要加强引导其创新发展，要树立一种系统和跨界的理念。

第二，把产教融合作为一个突破口，来推动区域整体跨界发展。跨界发展应该伴随着整个独墅湖科教创新区发展的始终，这是发展高端产业创新集群的必然要求，也是形成区域创新生态系统的必然要求。可以看到在独墅湖科教创新区不同主体之间还存在一些无形的围墙。这种无形的围墙有的是体制决定的，有的是发展理念认知决定的。该区域一些大学的专业设置还是受到传统学科设置的限制，与市场发展特别是与该区域产业发展没有关联。还有一些科研机构的成果转化受到体制机制的束缚，难以实现产业化。要深入调研该区域在跨界发展方面存在哪些无形的围墙，哪些制度体制是可以解决的。拆除围墙的最根本目的在于推动区域创新生态系统的形成，创新是独墅湖科教创新区最高目标。产教融合应作为一个突破口，其最终目的在于引爆一种内部多维度的跨界发展，从而实现一种资源和要素，信息、知识之间的共享。只有建立这样的创新生态系统，独墅湖科教创新区才能像美国的硅谷一样，形成一个强大的创新生态系统，成为一个名副其实的科教创新区。

第三，以产教融合为突破口，来推动跨区域创新生态系统的形成。无论是产教融合还是创新生态系统的发展都必须跳出独墅湖科教创新区去思考其创新发展，要从跨区域创新生态系统的建立来思考其发展。毫无疑问创新生态系统都存在着本土化的密切的网络联系，也存在与外界千丝万缕的网络联系，事实上独墅湖科教创新区在发展的过程中从来就不是封闭的发展，很多生物医药的人才就来源于外部。比如开始创业的很多企业家就是从美国等发达国家回来的海归，他们实现了在独墅湖科教创新区扎根创业，做到了很好的本土化和植根性，但他们与外部之间形成各种联系，这种联系对于区域的发展很重要。当前随着土地资源的越来越紧张，这种跨区域发展越来越成为企业重要选择，把研发留在工业园区，但将生产放在其他区域，实现“1+N”发展的空间模式。因此，产教融合、跨界发展，区域创新生态系统的建设，要从跨区域角度去思考，建立一种推动独墅湖科教创新区创新发展的跨区域创新生态系统，这理应成为政府需要考虑的重大战略问题。

加快协同创新持续深化产教融合发展

□ 苏州科技大学教授 王世文

产教融合是现代科技创新体系的重要组织形式，是落实“加强企业主导的产学研深度融合”的路径，对推动协同创新具有重要意义。在打造国际化创新高地发展阶段，苏州工业园区还需立足新格局，强化目标导向，以协同研发和高效成果转化为重点，深化产学研合作为引领的产教融合机制，提升数字经济时代产业创新集群融合发展竞争力。

第一，深化协同研发和高效成果转化对苏州工业园区产教融合发展引领意义的认识，提升其在产教融合发展战略中的引领地位。产教融合具有人才培养、学科建设、协同创新等多元化任务和丰富的实施模式，其中，协同研发与成果转化是产业高端化发展阶段深化产教融合发展的切入点与驱动力。目前，苏州工业园区产业生态与规模优势不断提升，但也面临技术革命、产业变革和开发强度逼近红线的多重挑战。如何从拥有丰富的产教资源转化为高质量发展的强劲动力，深化产教融合推动产业创新集群发展，这是当前的必然选择和可行路径，也是现代化产业体系建设的重要保障。

第二，政府还需主动靠前，更好发挥产学研融合深化的引导者、服务者职责，加强协同研发和高效成果转化政策体系建设。政府更好发挥作用对建设“企业为主体、市场为导向”产教融合机制具有重要意义。为此，苏州工业园区机构可以借鉴先行示范城市与地区经验，进一步完善规划与政策体系、深化改革创新、加大要素投入以优化产教融合发展机制。2023年以来，《北京经济技术开发区产教融合实施方案》《支持临港新片区加大先行先试探索，深化产教融合城市建设若干措施》相继出台，为苏州工业园区发展提供了范例。园区可以在研究两地政策与实践经验基础上，开展针对性探索与大力支持实施落地。

第三，充分发挥企业在推动产学研深度融合过程中的主体作用。2023年《关于强化企业科技创新主体地位的意见》再次明确“推动形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系”。产教融合是产学研高效协同的组织方式，需要坚持以企业为主体、市场为导向，发挥科技型骨干企业的引领支撑作用。一方面，苏州工业园区要支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术和共性问题开展协同创新，探索校企共建产教融合科技园区、众创空间、产业技术实验室、中试和工程化基地，支持龙头企业牵头组建实体化运作的产教融合联盟，搭建行业科研创新、成果转化、信息对接、教育服务平台，深化产教融合机制。另一方面，要支持企业参与产教融合型企业认证，对进入目录的企业，按照有关文件给予“金融+财政+土地+信用”的多元化支持。此外，当前还应重点加强创新联合体培育，深化行业头部企业、上下游优势企业、科研机构和高等院校协同攻关机制，优化产教融合组织模式，提升苏州工业园区关键核心技术攻坚实力。

营造创新生态建设一流高科技园区

□ 西交利物浦大学西浦智库主任、教授 宋 瑜

2024年，苏州工业园区即将迎来开发建设三十周年，回顾总结独墅湖科教创新区的成功经验和发展路径，对于将苏州工业园区建成开放创新的世界一流高科技园区，具有重要的现实意义。

政府在产教融合创新生态中发挥了政策引导、资源整合和协调服务的作用。独墅湖科教创新区积极引导产教融合，大力整合创新资源，出台了一系列创新措施，打造了一大批创新平台和品牌活动，建设了一个“产城人”深度融合的高品质人才社区。独墅湖科教创新区推出了校企导师互聘项目，企业家可以成为高校和科研院所的“产业教授”，教授可以担任企业的“访问工程师”，以人才交流促进产业和高校科研院所之间的产教融合。围绕集成电路、人工智能、生物医药等区内重点产业，共建产业学院和科创平台。积极整合园区企业发展服务中心和科技公司、生物公司、纳米公司、科教公司、腾飞创新园等创新载体以及大院大所优质资源，搭建创新服务一体化平台，推出“独墅一帜”企业服务系列品牌活动，组织产业链对接、政策辅导、产学研合作、大院大所开放日、项目路演投融资对接等覆盖企业全生命周期的服务活动。独墅湖科教创新区打造了宜居宜业的独墅湖科创湾人才社区，以高水平的社区配套和高品质的综合服务提升园区对人才的吸引力，并通过设置人才会客厅、举办各种类型的人才活动来促进人才间的交流与合作。

产业在产教融合创新生态中发挥了提供创新资源和市场需求的作用。独墅湖科教创新区的重点产业以战略性新兴产业为主，新兴产业既提供了先进制造技术、信息技术、人工智能等技术支持和创新驱动，又提供了市场需求，促进创新成果的应用和推广。苏州金唯智生物科技有限公司与苏州工业园区服务外包职业学院共建了教学、科研和社会服务共享的生产性实训基地，将企业打造成学生的课堂，并为联合培养的毕业生提供在企业的就业机会。

高校和科研院所在产教融合创新生态中发挥了人才培养、科技创新和公共服务的作用。高校和科研院所持续不断地培养具有创新能力的人才，为产业的发展提供科技创新支持，搭建公共服务平台，促进产学研交流合作，推动创新成果的转化和产业化。2015年8月成立的中科苏州药物研究所，深耕自主研发、技术服务、项目孵化、投资基金等发展领域，获得了良好的经济效益和社会效益。2020年11月苏州工业园区与西交利物浦大学共建成立的西浦慧湖药学院，响应苏州打造“中国药谷”的发展战略，探索产教深度融合的发展模式。

探索职业教育与产业深度融合新路径

□ 苏州工业园区服务外包职业学院副研究员 潘 超

产教融合是建设现代化产业体系、人才强市和推动高质量发展的关键举措，在主动面向、融入、服务和引领地方经济社会发展方面发挥了重要作用。由此，面对阻碍产教融合发展的深层次突出问题必须予以高度重视。

一是强化产教融合的体制机制创新。不断激发产教融合发展的强大合力，归根结底要靠制度和体制机制创新。一要建立产教协同创新治理机制，从根本上理顺产教融合所涉及的不同管理部门之间的关系，改变职业教育管理条块分割、互不合作的局面。二要将打造苏州市域产教联合体与国家创新型城市、产教融合型城市建设有机结合，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体。三要强化组合式政策激励，用好“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策。鼓励银行、金融机构开发多元化产教融合项目融资品种，加强对产教融合型企业的财税和金融支持，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。还需充分利用好苏州自贸片区、国家级开发区和国家级高新区的政策支持，充分发挥这些区域重点企业和产业集聚、多种优惠政策汇集的综合优势，为地方经济社会高质量发展提供扎实有效的创新动力。

二是增强专业布局与产业格局的深度融合。苏州要将产教融合纳入区域发展整体规划框架，促进高等教育、职业教育融入区域产业协同创新体系，围绕产业集群建设来设计区域学科、专业集群集成创新的机制，形成产教融合的协同创新体系。高校应主动适应经济结构和产业变革，建立健全专业设置“负面清单”和预警退出机制，聚焦国家战略、区域产业转型升级和民生重点领域进行专业布点，完善战略性新兴产业相关专业、重点建设区域支柱性产业相关专业、淘汰落后过剩产业相关专业，集中力量建好产业发展需要的特色专业群和优势学科。

三是畅通技术成果转化渠道。技术创新成果转化是实现产教融合高质量发展的关键环节，实现技术创新成果高质量转化需要“政校企行”同步推进、同向发力。通过科技、人才、资本、信息、市场等创新要素的深度有机结合，积极探索科技成果产业化、技术创新和人才培养及高科技企业培育有机结合的产教协同创新模式。重点依托独墅湖科教创新区，在全市率先形成以高校资源整合为基础，以学科链、创新链、产业链协同为抓手的全链条技术成果转化体系，通过打造高水平科技成果转移转化平台，不断完善创新规则和制度环境建设，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍，实现更多跨领域、跨区域和国际间的创新交流合作。