□ 叶 岚

2022年底，《苏州市智慧社区建设试点工作方案》印发，为数字时代创新党建引领社区治理形态提供了全新的契机。当今世界，全球都在进入快速发展的数字时代。数字经济规模扩大是全球数字化转型进程加速的重要特征，数字技术创新与应用场景拓展为推动超大、特大城市解决社区治理痛点、堵点、难点问题提供了新方法、新路径、新举措。

从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。智慧城市建设水平在很大程度上影响着城市的韧性程度、健康水平和可持续发展能力。社区是城市生命体有机体的细胞，智慧社区是智慧城市不可或缺的组成部分。快速发展的数字化进程正为提升基层党建引领社区治理工作实效，更好解决服务群众的“最后一百米”问题提供强大动力。

数字赋能开启党建引领社区治理新模式

第一，融合感知推动人治迈向“智治”。“融合感知”是指充分运用人工巡查、居民反映和物联设备等多种感知源，融合主动发现、被动发现和自动发现渠道，全息感知社区治理中人、房、企、事、物的变化，实现异常变化快速发现和精准定位，为社区治理问题的“早发现、早处置”创造条件。智能物联感知设备具有7×24全天候无间歇，问题发现无遗漏，动态数据实时回传，出现异常自动告警等突出优势，已在孤寡老人生命关怀、高空抛物监管追溯、房屋倾斜沉降监测等领域发挥重要作用。健全融合感知体系有助于支撑社区治理专题库和数据池建设，为社区治理问题的可视化呈现、周期性查看和规律性分析提供持续而鲜活的数据资源，帮助基层社区更好了解党员在哪里、资源在哪里、问题在哪里，为基层党组织和相关部门的科学决策提供新技术支撑，帮助“有问题的人”尽快找到“有办法的人”，更好实现党建引领社区治理的资源匹配和诉求回应，推动党建引领社区治理从主要依靠经验主义的“人治”模式转向科学依托数据赋能的“智治”模式跃迁。

第二，资源协同从“面对面”迈向“数对数”。社区网格化管理推动了跨部门资源协同从“靠面子”向“靠机制”转变，这是社区治理的巨大进步。网格化管理在应对简单、高频、非警情类社区治理问题时，具有底数清、情况明、过程留痕、结果可追溯等突出特点，但在应对需要跨部门协调处置的复杂问题时十分为难。数字时代的到来为跨部门协同从“面对面”转向“数对数”提供了可能，即通过数据智能采集、数据库智能比对、数据跨部门共享等方式，精准识别或发现异常状态，有效调集处置力量，为推动群租整治、渣土车管理等跨部门复杂问题的解决提供了有益途径。一是通过基础数据关联比对，挖掘有价值的治理信息。如对人、房屋、居住区等数据进行关联分析后，能识别出老旧小区哪些腿脚不便的老年居民居住在高楼层，这些群体往往具有更加强烈的送餐上门和加装电梯等民生需求。二是以数据共享推动“事后”惩戒为“现场”执法。如渣土车治理面临车辆营运许可、行驶路线、渣土跑冒滴漏等诸多问题，涉及交通管理部门、绿化市容部门、城市管理部门等，线下监管难度较大；通过设置智能卡口、数据回传比对和线索推送，相关部门能够第一时间识别渣土车是否存在违法违规问题，并直接赶赴卸料点进行现场执法，极大提升了联合执法效率。通过“数据多跑路”，跨部门联合执法更加精准高效，党建引领社区治理效能倍增。

第三，社区治理从片区化迈向全域化。不谋全局者，不足谋一域。全域化意味着跳出社区治理片区化的视野局限，谋求更广阔空间上的协同发展。“全域”意味着跨界与融合。打造数字化应用场景首先要解决的是经济性问题。实践中不乏技术企业为某地免费提供技术服务的做法，这些开发和运维成本往往需要企业内部通过“交叉补贴”等方式来弥补。如在物业数字化转型中，打通高中低档居住区，打通相邻街区和社区，打通政务服务区、商务楼宇和普通住宅小区，更有助于技术企业实现财务平衡，也更能激发市场主体和技术主体的参与热情。从治理维度看，城市级公共数据底座的全域共享，能更好地对经济数字化、生活数字化和治理数字化的全面转型进行整体赋能。“全域”意味着拓展与深耕，体现的是系统观念、整体思维和全周期管理的意识，传递的是共享化、规模化和一体化的城市“数治”发展追求，是人民城市重要理念在更广阔空间上的拓展与更纵深领域的扎根。治理空间的拓展并不意味着管理服务质量的降低。实践中，数字化赋能党建引领社区治理，不仅丰富了公共服务的供给渠道和供给方式，还助推了公共服务以更小颗粒度更精准地供给到社区居民，真正让社区居民的“房前屋后事”全量、准确、及时地进入社区治理者的视野。

数字赋能推动党建引领社区治理新发展

第一，从“事件驱动”走向“数据驱动”。传统社区治理以“事件驱动”为主要特征。事件驱动是指当出现问题、矛盾、纠纷、争议，事态发生到一定程度，对居民群众生活带来较大困扰和负面影响时，相关部门为了“平息事件”所采取的一系列行动。“事件驱动”意味着相关部门调集资源的行动较事件的发展态势普遍具有滞后性，因此往往伴随“慢作为”现象。“事件驱动”以单个事件为治理对象，忽视了事件之间的关联性和相互影响，容易出现资源重复投入、问题反复发生、结果相互抵消等问题。“数据驱动”为数字时代党建引领社区治理提供了新的驱动力量。“数据驱动”是指通过内部数据与外部数据、统计数据与非统计数据、监测数据与预测数据相结合的方式，对社区管理服务对象进行多维度的分析研判，形成问题“画像”，为决策者提供更加清晰及时的决策参考。“数据驱动”的问题处置模式比“事件驱动”的问题处置模式能够更早捕捉到风险苗头和异常状况，并自动、及时发出告警，提醒相关部门在最早时间，以相对较小成本进行干预，避免事态扩大。“数据驱动”既有利于推动相关部门开展从“被动处置”到“主动作为”的作风转变，又有利于达到“防患于未然”的治理效果，符合风险社会加强社区治理现代化的现实需要。

第二，从“局部优化”走向“整体智治”。党建引领社区治理的核心在于发挥基层党组织的凝聚、引领、服务和监督功能，让基层治理者与社区居民从“背靠背”到“面对面”再到“手拉手”，让政府有形之手、市场无形之手和社会自治之手同向发力，更好发挥党建引领社区治理的整体合力。相比于打造单一层级的数字治理平台的局部优化路径，长三角地区的一些城市正在探索建立分层分级分类的问题处置体系，纵向打通区级监督平台、街镇级管理平台和社区级服务平台，构建“自上而下数据赋能和自下而上高效处置”的责任闭环；横向设法联动条线部门资源，构建“让听得见炮声的人呼唤炮火”的新型信息流转和决策体系；基层推动实现“多格合一”，向综合处置网格下沉人、财、物和数据等资源要素；在遇到突发事件时，启动融合指挥系统，快速调度就近处置力量，通过队伍协同、数据协同和力量协同发挥高效处置合力。这种“整体智治”的模式，有助于实现“小矛盾不出社区，大纠纷不出街镇，各类矛盾不上交”的治理目标，数字时代党建引领社区治理的新“枫桥经验”正在形成。

第三，从“经验主义”走向“敏捷治理”。传统党建引领社区治理更多依靠挖掘社区能人，这些人往往具有同居民群众打交道的丰富经验，但这些“隐性知识”难以传授，更难以复制推广。小区居民通常只认“老面孔”，不同的人办相同的事结果大相径庭。通常，“经验主义”的方式在解决老问题时很管用但不高效，在解决新问题时经常“失灵”。“敏捷治理”强调通过治理理念和治理技术的革新，实现对治理问题的快速协调和灵敏反应。敏捷治理要求极强的组织协调能力，基层党组织能够借助数字赋能平台，清晰洞察基层治理中各类主体的成员结构与资源禀赋，为提升组织动员和资源协调能力精准赋能。在操作层面，城运中心大屏、PC端中屏和移动端小屏协同输出，数据同步更新，操作智能联动，一些地方正在探索基层小程序、小应用“一键登录”，基础数据批量上报、支持单条修改等优化服务，推动“基层减负”与“效能提升”相互协调。概而言之，数字化赋能催化了基层党组织对社区治理异常状态的精准感知、对民生需求细微变化的精准把握和对公共服务有序供给的科技助力，推动了公共管理精细化、公共服务精准化和居民获得感的显著提升，让基层党组织在引领社区治理中更有凝聚力、更具向心力。

总体上看，党建引领社区治理正受到数字时代新技术变革的深刻影响，数字化赋能在推动党建引领社区治理强基础、固连接、谋发展上发挥了实实在在的作用，对社区治理绩效的提升影响显著。面向未来，数字化赋能将进一步推动党建引领社区治理走向规范化、标准化和实战化，帮助基层治理主体更好理顺业务逻辑和数据逻辑的关系，推动相关主体更加娴熟地运用数字技术来助力解决社区治理中遇到的各类问题。数字赋能还能够更好地将基层治理主体从填报表、做台账、写报告等繁文缛节中解放出来，将更多精力放在如何加强线下处置，缩小线上自动发现、智能流转与线下人力处置之间的能力“势差”等关键问题上。社区也是经济数字化、治理数字化和生活数字化的综合应用场景，数字化赋能党建引领社区治理在助推“三化”融合的社区实践上大有可为。

★作者为中共上海市委党校公共管理教研部副教授，马克思主义理论创新工程创新团队执行专家

责任编辑：高琴