□ 陈 述

近日，苏州《高水平建设农业强市行动方案》发布，方案强调指出，要学习借鉴浙江“千万工程”经验，高水平成片推动乡村建设。沿着“片区化推进乡村振兴，组团式开展乡村建设”的发展脉络，片区组团发展，能够解决农村社区发展规模较小、规划布局散乱、服务功能不强、治理成本较高等问题，对苏州全面推进农业农村现代化，建设农业强市意义重大。

连片组团推进乡村振兴的主要优势。连片组团推进乡村振兴，一是以空间统筹为核心、组团联动为重点、辐射带动为导向，把乡村各类资源禀赋汇聚起来，从而在更大的空间范围内提高资源要素的统筹运用水平，能够实现乡村单元的全要素管控。二是以地域关系为出发点，发挥重点村镇的虹吸作用和带动能力，实现从传统的纵向行政传导体系向纵向横向网络立体交织的内生型发展体系转变，能够构建村落与城镇的网络化体系。三是以跨村域提高中心区域的资源配置效率，强化资源要素的投入强度，增强产业竞争力，延伸拓宽产业链，实现产业抱团和辐射周边区域，能够确立乡村产业的梯度布局。四是以乡村公共服务设施的高效整合与布局，提高为民服务的能力和效率，减少服务配套设施的重复建设和低效利用，能够提高城乡生活均等化水准。

连片组团推进乡村振兴的苏州实践。截至2023年7月，苏州已在全市划定了34个乡村振兴片区、覆盖行政村550个，纳入片区化发展的区域总面积达到3210.7平方公里，涉及农户约35.5万户，出台《“澄淀”乡村振兴示范片区规划》《太仓-昆山-常熟协同区生态循环农业暨农文旅融合发展专项规划》《阳澄湖地区乡村振兴协同发展规划》等一批专项规划。目前，已经按照“空间缝合、资源整合、发展聚合”的思路，全域优化片区资源要素，形成了“连片发展一幅图”；将美丽乡村、特色田园乡村等不同条线乡村建设内容进行整合归并，形成了“协同联动一张网”；优化片区内产业布局和功能定位，推进特色产业组团式、差异化发展，形成了“产业发展一盘棋”。

进一步深化“连片组团”打造新时代鱼米之乡的几点思考。一是要加强党建引领，全域整合。要通过片区大党委和区域联席会议，构建区域化党建工作新格局，对跨镇域、跨村域的协同片区，由区县领导、镇领导包片联系。要推进片区内的优秀村书记或镇下派优秀干部担任片区联合党委书记，创设“党建综合体”，构建更为高效的深度合作机制。要运用数字技术和区块链、云服务，发挥数字技术在提升片区规划建设和社会治理中的效能，为片区组团发展提供科技支撑。要加强全域基层治理的人力资源配备，整合社会组织、志愿社团等基层服务资源，形成跨行政区域的社会治理与社会服务合力。

二是要加强规划统领，全面协同。要建立健全乡村规划区（县市）负责制度，把县域范围内的乡村规划指导职责统一上升到区（县市）一级，进一步加强片区协同发展规划和落地落实能力。要做大规划单元，编制“多规合一”片区建设规划，整体性、系统性地谋划产业发展、居民点布局等内容，防止乡村建设“重复建设、千村一面”。要强化政策的集成共享，加大对重点片区的用地扶持，推进片区内、片区间的用地整合和资源流转，孵化各具特色的新空间形态。要统筹美丽乡村建设、生态环境保护、基础设施建设，深挖片区内资源禀赋，错位打造江南水乡乡村主题特色。

三是要加强资源整合，加大投入。要用好“五大协同”经验，推动各类市场主体带资金、带项目进乡村，实现片区化推进过程中的资金先行和项目落地。要抓住苏州农村承包地有偿退出、宅基地三权分置等试点契机，盘活农村内部的资源资产，优化农村投融资机制，激发投资需求。要加强金融扶持力度，优先针对示范片区、综合片区，提供更多的普惠性金融产品，特别是向三产融合、农旅融合等优势项目倾斜。要突出苏州农村集体经济优势，实施村级集体经济跨行政区域组建联合社，成立片区资产运营公司抱团发展。

四是要加强产业集聚，创新业态。要推动多元主体参与乡村产业振兴，推进一批跨区域的现代农业产业合作，打造一批重大农业项目，孵化一批区域农产品公用品牌。要全面推进高标准农田建设，耕地地力提升示范区建设，通过扩大种植面积、扩大经营规模、做强产业链条，因地制宜打造一批特色农产品产区。要建立政府、市场、社会联动机制和公共资源优先向片区配置机制，通过各类新型合作经济和产业化联合体实现富民增收协同。要加强新产业新业态的创设，形成一批农创、文创、科创产业载体和“乡野硅谷”“共享办公”“共享创业”新业态空间。

五是要加强环境改善，凸显风貌。要借鉴运用好浙江“未来乡村”理念，推进乡村片区组团发展与乡村未来社区结合起来，引进乡村经营经纪人、乡村设计师，借助外部资源促进乡村风貌推陈出新。要强化乡村环境保护和生态涵养，挖掘苏州“两湖两线”特色，做大特色精品乡村示范区和特色康居乡村示范区，集群化推进乡村建设。要推进乡村环境管控常态化，按照乡村文化脉络，因地制宜因景制宜打造形态各异、各具特色的美丽场景。要关注好乡村文明延续和可持续发展，让乡村成为底蕴丰厚、文化兴盛、和和美美的锦绣江南鱼米乡。

★作者系江苏苏州干部学院研究员