■ 编者按

今年7月，习近平总书记考察江苏时提出“四个新”的重大任务，其中第四个是“在推进社会治理现代化上实现新提升”。为更好贯彻落实总书记的殷殷嘱托，苏州各地结合自身实际，积极探索社会治理新模式，努力打造“很有福气”的宜居幸福新家园。

近日，苏报智库与相城区委党校组织专家调研相城区漕湖街道的观塘社区和永昌泾社区，专家们围绕“基层党建共同体凝聚社会治理合力”的主题，深入社区详细了解基层治理的新路径和新成效，并通过座谈交流一起为推进社区治理进行深入研讨。

相城区漕湖街道位于苏相合作区内，近年来以党建共同体赋能社会发展，通过推进苏相合作区机关、国资、两新企业及街道社区、机关、集体公司等党组织互联互动，形成品牌共育、载体共建、服务共创、治理共融的区域性党建格局，切实破解民生服务、营商环境、社会治理等问题。观塘社区和永昌泾社区作为纯商品房社区和动迁安置社区，针对不同的社区实际情况，探索治理新路径。观塘社区通过党建引领打造红色物业，法治护航构建和谐社区，科技赋能破解治理难题，结对共建增进民生福祉。永昌泾社区以“听民声、知民意、解民忧”为工作目标，结合“民心议事会”“小手拉大手”等一批高质量志愿服务项目，优化了“一老一小”精细化服务，提升了居民的满意度和幸福感。

本期“苏报智库”发相关领导和专家的主要观点，共同为基层探索治理新模式建言献策。

把握“四个关系”提高党建引领基层治理能力

□苏州大学马克思主义学院特聘教授、博士生导师 方世南

提升党建引领基层治理能力是苏州新时代面临的重大课题。认真做好这个重大课题，是将习近平总书记在江苏考察时提出的“在推进社会治理现代化上实现新提升”的重要指示落到实处的重大举措。相城区漕湖街道的观塘社区、永昌泾社区等社区以“解题党建”为理念，将推动基层党建共同体构建以凝聚社会治理合力作为重要抓手，将基层治理中的问题意识和对策意识紧密地结合起来，有效处理了党建数量和党建质量的辩证关系、党建科学化和党建人文化的辩证关系、党建文化和社区文化的辩证关系、党建品质和党建品牌的辩证关系，充分体现了党建引领基层治理的力度、高度、温度和效度，提高了党建引领基层治理的能力水平。

一是把握好党建数量和党建质量的辩证关系。在党建引领基层治理能力提升中始终存在着党建数量和党建质量的关系。相城区漕湖街道各个社区注重将数量和质量有机统一起来，坚持质量理念、质量导向和质量标准，以群众的满意度、获得感、幸福感、安全感为衡量党建引领社会治理能力提升的标准，将为群众服务的好事做好，实事办实，坚持群众利益无小事的原则，在将群众工作做好做实做细做到心坎上的过程中，促进党建质量和基层治理质量的提升。

二是把握好党建科学化和党建人文化的辩证关系。相城区漕湖街道党工委在实践中明确，要按照党建科学化的要求促进党建引领基层治理能力提升，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想这一科学理论指导基层党建引领社会基层工作、以科学制度保障基层党建工作、以科学方法推进基层党建工作，使基层党建体现出科学性。同时，又充分认识到，党建工作是做人的工作，必须将人文精神、人文情怀、人文价值贯穿于党建引领基层治理全过程。将党建科学化和党建人文化作为一个不可分割的有机整体，促进党建科学化和党建人文化相得益彰和交融共进，充分体现出党建工作强党性、为民心和暖人心的特点。

三是把握好党建文化和社区文化的辩证关系。党建工作实质上也是十分重要的文化工作。在党建引领基层社区治理中，加强文化建设，促进党建文化发挥引领社区文化、家庭文化的作用，就能达到举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的目的。相城区漕湖街道党工委聚焦让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活的目标，将文化建设放在全局工作的突出位置，认真贯彻落实习近平文化思想，一方面加强建设高品质的党建文化，促进党建工作有强大精神力量的支撑，另一方面，将党建文化和社区文化、家庭文化贯通起来，充分发挥社会主义核心价值观引领文化建设的作用，不断推动形成具有良好风尚的价值共识和价值认同。

四是把握好党建品质和党建品牌的辩证关系。相城区漕湖街道在推动党建引领基层治理能力提升的进程中注重高标准、严要求，把握好党建品质和党建品牌相互促进、协同提升的辩证关系，坚持党建工作要做到“做得好，比说得好重要”，真正做到，始终如一地为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，将党建品质作为党建品牌形成的牢固根基。同时，注重党建品牌有效促进党建品质发展的功能发挥，要坚持“金杯银杯不如老百姓的口碑”的评价标准，使党建品牌经得起时间的检验。

念好党建共同体引领社区治理“三字经”

□苏州大学社会学院副院长，教授、博士生导师 宋言奇

相城区漕湖街道利用党建共同体的形式，引领社区治理，通过各方的共建共治共享，在设施建设、居民参与、人文关怀、科技赋能、精准服务等方面取得了很多成效，可圈可点，社区治理共同体正在逐步成型。

社区治理是一个永无止境的过程。为了更好地发挥党建共同体作用，进一步带动社区治理，在现有基础上，要围绕“情”“融”“商”，念好党建共同体引领社区治理的“三字经”。

要进一步彰显“情”。发挥党建共同体作用，进一步带动社区治理，基础在“情”（共同体意识）。社区不仅是居民居住的场域，更是情感的家园，社区治理共同体的核心是“情”，共建共治共享的纽带亦是“情”。漕湖街道辖区内的农民动迁安置小区属于“半熟人社会”，社区社会资本尚存，要通过传承传统文化、塑造乡愁空间、发挥乡贤作用等方式，强化共同体意识，留住“情”。辖区内的商品房居住小区，属于“陌生人社会”，同时“新苏州人”占比大，社区社会资本不足，要通过兴趣拉动、项目推动、空间引导、文化交流等方式，塑造共同体意识，衍生“情”。

要进一步彰显“融”。发挥党建共同体作用，进一步带动社区治理，关键在“融”（社会资源的融合）。目前在漕湖街道，已经实现了“联”，即通过党建的“联”带动了社会资源的“联”。在党建的引领下，物业、辖区单位、社会组织、志愿者等各个主体群策群力，致力社区治理，开展社区服务，造福居民。今后在“联”的基础上，要进一步聚焦“融”，通过挖掘“抓手”、健全体制、加强激励等方式，使各个主体之间形成“良性互动”，把党建共同体引领社区治理这一品牌做精、做细、做深。

要进一步彰显“商”。发挥党建共同体作用，进一步带动社区治理，保障在商（协商民主）。目前漕湖街道所辖社区已经建设诸多协商民主的载体，形成了良好的协商民主氛围。今后在党建共同体的引领下，围绕“谁协商、协商什么、怎么协商”，开发更多社区协商民主载体与形式，通过多元主体的共议共商共决，实现社区的共建共治共享，营造凡社区必民主、凡民主必协商的氛围，使协商成为居民的一种生活方式。

“解题党建”聚合力 解难题 强治理

□相城区委党校副校长 苏长荣

党的二十大报告强调坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。相城区漕湖街道党工委贯彻落实党的二十大精神，把解题党建的思路和方法运用到推进党建引领基层治理的实践中，形成了汇聚党建合力、破解基层难题、强化治理效能的良好态势，显著推进了基层治理体系和治理能力现代化。

解题党建是坚持问题导向的党建工作法，以解决切实问题为指引，集中党组织力量和党建资源攻坚克难，全力化解工作中的突出矛盾和问题。解题党建坚持以解决实际问题来衡量基层党建质量，着力克服基层党建工作长期以来重形式、轻内容的形式主义倾向和重过程、轻实效的事务主义倾向。解题党建坚持各方一起来解题的工作导向，着力破解基层党建条块分割的组织壁垒和资源分布不平衡、利用不充分的痼疾，促进党建资源配置优化。

解题党建运用于引领基层治理，首先要找准治理的难题所在，才能做到对症解题。漕湖街道党工委和各社区党组织树立问题意识、深入调查研究，围绕群众所需所盼确定工作重点和党建引领方向。例如，常住居民一万二千人的永昌泾社区聚焦“一老一小”精细化服务，打造“全龄友好”的善治社区。纯商品房的观塘社区聚焦垃圾分类、物业提质等实际问题，着力营造高品质居住环境。

其次，要夯实党建引领的基层治理体系，才能汇聚党建资源、形成治理合力。漕湖街道与苏相合作区既区街合一又职能各有分工。特殊的管理体制一方面造成街道社区直管资源力量不足，另一方面苏相跨区合作也为沟通交流、拓展资源提供了广阔空间。基于此，漕湖街道党工委坚持共建共治共享理念，通过多维度党建共建搭建合作平台，围绕基层治理“解题”，跨区域、跨条线调配优质党建资源。尤其在社区层面建立四方共建模式，形成社区与区级机关、合作区机关、辖区企业共驻共建的基层治理体系，进而围绕治理问题清单开展了42个共建项目。

再次，要依托组织力量为基层治理赋能，才能切实解难题，把体系优势转化为治理效能。漕湖街道充分整合各级党组织引领作用、党员先锋模范作用、共建单位帮扶作用、群众参与主体作用，围绕破解治理难题形成多元赋能、持续赋能、精准赋能的治理能力提升新格局。在多元赋能上，发掘共建单位优势资源，将其转化为社区治理优质服务。例如相城区委党校送课到基层的初心赋能，相城人民医院党总支义诊到基层的健康赋能等。在持续赋能上，践行群众路线，用好民生议事会等协商平台，激发群众参与热情，形成基层治理常态长效机制。在精准赋能上，聚焦治理难点痛点，周全考虑、多措并举、精准施策。

探索党建引领助推社区共治新路径

□苏州市委党校副教授 王海鹏

相城区漕湖街道党建引领基层社区治理有诸多方面的成效，在幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医等方面取得了很好成绩，特别是一些具体做法可以认真总结形成经验。

第一，厘清逻辑。党建引领基层社区治理，应该怎么引领？需要准确把握两者之间的关系，即：治理是目的，党建是保障。党建引领，集中体现在政治引领、组织引领、政策引领、理念引领，切实发挥街道（社区）党组织统一领导作用。社区治理，集中体现在事关人民群众生活具体事宜的方方面面，简言之，就是“教育、工作、收入、社会保障、医疗卫生服务、舒适居住条件、优美生活环境、精神文化生活”这八个方面。

第二，分类共治。此次调研的两个社区，一个是动迁社区，一个是商品房社区，这为我们研究探索不同类型社区的基层治理经验和治理模式提供了生动实践。要深刻洞察动迁社区的特点、商品房社区的特点，准确把握两者各自的治理难度和治理难点，从人员结构、社区规模、文化层级、优劣条件等要素进行深入分析，尝试提出两种不同的党建引领基层社区治理思路和工作方法。

第三，人才共育。这是一个非常好的创新点。从根本上看，党建是做人的工作，治理是做具体事务。党建引领基层治理，关键还是要抓好队伍建设，特别是党建工作队伍。目前，在党员干部队伍和人才配置及调用上，基层党组织书记层面实现了互通互用，那么党务工作者可不可以实现双向交流？这是下一步要在政策层面研究解决的问题，建议从街道层面系统化研究整个街道党务工作者队伍的建设和培养。从街道层面上去整合各个社区的党建资源、人力资源、教育资源来推动党建工作者队伍引领与服务社区共治。

第四，擦亮品牌。目前，漕湖街道党建品牌为“六民工程”，这个名字着重在具体的工作项目上，把以“民”为本体现在党建引领社区治理的六个方面工作，最确切地说这应该是基层治理所表现出来的品牌，在内容上体现了“漕湖党建”的突出亮点，但还没有充分地突现出漕湖的独特所在。所以，建议进一步完善，把党建理念、治理理念、漕湖文化等要素融入其中，在这个方面可以多下功夫。如何把漕湖党建品牌叫得更响亮，是值得思考的一个大问题，如何通过品牌效应引来更多的党建资源，同样是一个值得思考的大问题。