□叶继红

城乡社区连着千家万户，是社会治理的基本单元。今年7月份习近平总书记考察江苏、考察苏州，赋予了“四个新”的任务，其中之一，就是要“在推进社会治理现代化上实现新提升”。那么，在构建共建共治共享的城乡基层治理格局过程中，苏州应当如何发力、往哪里发力？姑苏区的创新与实践样本，提供了一种思路。

社区治理是国家治理体系的基础，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。近些年来，姑苏区在社区治理方面不断进行探索和创新，取得了良好的成效，助推了姑苏区基层治理体系和治理能力的现代化，彰显了姑苏区社区治理的特色与优势，也提供了可资借鉴的治理模式和经验。

一是打造了社区治理的系列品牌。品牌是一种无形资产，具有较强的标识度，也是核心竞争力的体现和象征。姑苏区在社区治理方面打造了一系列品牌，激活了社区治理活力。如在党建领域，双塔街道锦帆路社区依托“子城先锋”党建总品牌，建起了诸如“小巷红韵”“邻里红韵”“海棠红韵”等红色阵地，发挥了党建引领作用以及党建资源的集聚效应。又如在智慧治理领域，金阊街道中街路社区依托“惠姑苏”平台，建立了数字社区便民服务驿站，居民可通过线上线下双路线的方式下单选择所需的便民服务。再如平江街道梅巷社区探索古城“苏式颐养”服务品牌，推进智慧+养老、物业+养老、医疗+养老、文化+养老等方面服务，成功创建首批全国示范性老年友好社区。这些治理品牌是在社区治理实践基础上不断总结和提炼出来的，代表了姑苏区各具特色的基层治理经验与模式，是姑苏区地方政府与基层工作人员智慧的结晶。这些品牌的创建在提升姑苏区显示度的同时，也有力地促进了姑苏区基层治理水平和能力的提升。

二是构建了全域化的治理体系。“全域化”是基层治理的基本要求，全域化治理代表了一种系统谋划与整体推进的治理思路。全域化要求实现基层治理的全方位、广覆盖、无死角、无漏洞。目前姑苏区社区治理覆盖了党建服务、人居环境整治、物业管理、老旧小区改造、古城保护更新、生活垃圾分类、社会治安秩序、公共事务决策、矛盾纠纷调解、一老一小民生保障、社区文化、商圈治理等方面，基本覆盖了社区治理的各领域、群众生活的各方面，形成了较为完整的全域化的社区治理体系，从而有力地提升了基层治理能力，调动了居民参与的积极性，改善了居民的生活环境，满足了居民对美好生活的需要。

三是总结出了一套有效的工作方法。社区治理工作法是社区治理工作的有力抓手，姑苏区在推进社区治理实践中总结出了一套有效的工作法。如吴门桥街道友联三社区党委通过采用“党建聚邻、共建惠邻、网格助邻、服务暖邻、协商善邻、善治睦邻”的“六邻”工作法，融洽了邻里关系，增进了社区居民的凝聚力。又如平江街道观前社区“三走”工作法：走出办公室、走进商户中、走入百姓心。通过走街串巷和摸排情况，社区干部绘制出了观前社区居民、商户信息表和社区地图，从而便于社区部门更好地提供服务。再如苏锦街道大观名园社区“五约五融”党建工作法：通过构建谈约、签约、亮约、履约、评约的“五约”工作机制，实现组织、资源、服务、治理、民意“五大融合”，从而促进社区治理的规范化。这些工作法具有较强的可操作性、指导性与示范性。

四是形成了多元共治的局面。一核多元、合作共治是基层治理的核心要义与本质特征。姑苏区在社区治理方面形成了党建引领下的多元共治格局，以“巷管家”为例，“巷管家”是由金阊街道开发的为民服务项目，“巷管家”队伍由职能力量、辅助力量、支持力量和社会力量四部分构成。其中作为核心力量的职能部门是由城市管理、派出所、交警、巡特警、安监、消防、市场监管、物业管理、环卫保洁、社区等部门构成的，此外还有由安保人员等构成的职业化辅助力量、专家学者等多元化支持力量，以及热心群众等参与的社会力量。也就是说，“巷管家”平台将政府力量、市场力量和社会力量充分调动整合起来，提升了社区资源整合能力，解决了社区资源不足的问题，形成了多方参与、多元共治的社区治理共同体。

★作者系苏州大学政治与公共管理学院、苏南治理现代化研究基地首席专家