□ 张 贺

20世纪90年代以来，善治概念的使用率直线上升，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。简而言之，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，是政府公权力向社会的回归，是还政于民的过程。其实施的预设前提是各社会组织、公民可以积极参与社会事务，充分运用理性思维处理社会事务，最终实现良好的社会治理。

苏州作为我国经济社会发展迅速的地区之一，一方面城乡一体化发展较早且已经达到了较高的发展水平；另一方面，经济的快速发展吸引了较多的外来人口来苏州就业。城乡一体化发展不仅打破了传统的城乡二元格局，同时重构了市民、村民习以为常的生活样态，即由乡村的“熟人社会”模式进入城市的“陌生人”社会模式。外来人口来苏州就业，增加的人口数量不仅意味着对苏州的教育、医疗、养老、就业等提出了更高的要求，也意味着社会治理难度几何式增长。如何不断完善社会治理模式，提高社会治理水平，实现管理—治理—善治的路径探索，不仅关系到苏州社会的稳定与发展，也关系到苏州的千家万户。

新时期居民需要解决的问题

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。从微观视角审视大众对于“美好生活”的追求时可以具象化为教育、医疗、养老、就业、环境等几个维度。而在实践中的难度则是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人口基数越大则治理难度越大。苏州下辖六区四市，拥有超过千万人口，在资源分配以及发展规划等方面各有侧重，也就导致资源配置以及发展速度的不均衡，并由此产生社会治理中的多样问题。

1.教育问题。苏州市提供了充足的学校教育资源，但是在孩子家庭教育方面则存在着较大差异。苏州市外来人口可以粗略划分为外来打工人员和定居苏州的“新苏州”人。其中根据受教育程度、收入水平、工作性质等又有细分。部分家庭由于父母自身的教育程度较低，工作时间较长等因素限制了对于孩子的家庭教育，并由此引发教育焦虑以及孩子健康成长问题。

2.医疗问题。苏州市医疗资源相对丰富，对于苏州居民而言，医疗问题主要聚焦于两点，一是社区医疗水平相对有限，二是外来人口的医疗报销。受传统观念影响，苏州外来人口当中有一部分是跟随子女来苏州的老年人，这部分人群对于医疗需求较高，但是医保的跨区域转移以及报销比例等问题则增加了家庭医疗负担，使一部分家庭的老年人存在小病在苏治疗，大病回老家治疗的现象。

3.养老问题。现阶段我国老年人口逐年增加而家庭养老负担不断加重。对于苏州而言，一是本地人口当中的老年人口逐渐增加，二是外来人口当中父母随孩子来苏州养老而导致的本地老年人口总量增加，两方面因素加剧了苏州的养老资源分配问题。

4.就业问题。苏州就业问题主要集中于以刚毕业大学生为代表的初次就业和以高科技领域转型升级而产生的中年人再就业问题。受国内外环境影响以及企业用人要求，苏州对于以应届大学毕业生为代表的初次就业人群的直接就业安排上容量有限，而年轻一代自身对于就业的认知错误则客观上增加了其就业难度。此外，苏州以高新技术产业为主导，而高技术产业持续性的转型升级对于新技术有更高的要求。部分高科技企业的中层技术人员由于自身知识技能限制或者学习能力不足而难以满足企业要求，由此产生了部分中年人群的再就业问题。

居民零距离服务的善治新路径

苏州作为一座人口数量多、经济实力好、城乡一体化程度高的现代化城市，其发展规模与速度与我国政策以及地区资源优势、人口红利紧密相关。而现在存在的问题是发展过程中必然需要面对的问题，也是关系苏州千万家庭必须解决的问题。从善治理论的视角出发，探索苏州社会治理的可实施路径，可以有几个方面的思考：

1.善者治理——保障多元主体共同参与社会治理的合法性

相较于管理的一元主体而言，治理是多元主体，即政府、非政府组织、企业、社区以及个人等都可以参与到社会治理当中，发挥各自的优势，共同维护社会稳定，促进社会发展。多元主体参与社会治理，从微观视角而言应当逐渐培养每一位公民参与社会治理的意识，提升其能力，拓宽参与渠道，如充分利用网络媒体进行宣传，简化参与过程，使个体可以通过手机等移动终端参与其中；从宏观视角而言，则要保障多元主体参与社会治理的合法性，即通过政府渠道或者法律形式明确赋予多元主体参与社会治理的权力，由此形成其社会治理的主人翁意识，共同为苏州社会的稳定发展建言献策。

2.善意治理——将“服务意识”贯穿社会治理全过程

一切社会治理的最终落脚点是不断提高公民的生活水平，增强其满足感、获得感和幸福感。苏州市在地级市中作为外来人口大市，面临着教育、就业、养老、医疗等关系到每一个家庭的众多社会问题。因此，既要发挥苏州市政府的引导作用，从政策制定到资源分配等各个环节整体规划；同时，也要发挥居委会、网格员等自治机构和工作人员的能动作用，顶层设计与底层逻辑相结合。而其中则需要时刻将“服务意识”贯穿工作的每一个环节。每一个家庭的具体差异性导致各自利益诉求各不相同，在保障整体利益的前提下兼顾个体诉求，使每一个个体都能体会到被服务、被关心的初心，无疑可以提升社会治理的有效性。

3.善于治理——充分发挥各社会主体的治理优势

实现善治就必须打破传统政府包揽一切社会事务的思维方式，在公共契约的基础上建立多元主体的良性互动。政府能够及时并积极回应公众的诉求，而公众对于政府则能够在理解的基础上积极配合。多元主体之间只有充分发挥各自的治理优势，即政府统筹安排，居委会、非政府组织等居中服务，个体建言献策、主动参与，各治理主体各擅其长，发挥各自优势，在沟通、协调、理解、合作的基础上共同参与社会治理，才能够将善治落实到具体的社会治理当中。

★作者系苏州市职业大学马克思主义学院毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论教研室主任、哲学博士