□ 张 斌

今年是长三角一体化发展战略提出并实施五周年。11月30日，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会，强调深入推进长三角一体化发展，要紧扣一体化和高质量这两个关键词。总书记多次强调，“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源”，要“打造世界级创新平台和增长极”。长三角地区，是其中的关键布局。

长三角一体化上升为国家战略有助于推动长三角地区成为我国构建现代化经济体系的先导，增强对我国整体经济发展的影响力和带动力，提升参与全球竞争的能力。而且，作为我国经济最为发达、创新能力最强的区域，同时也是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，长三角理应率先探索区域一体化的制度体系和高质量发展，从而为全国其他区域以中国式现代化全面推进强国建设，构建发展新格局提供可供推广的经验和发展模式。

在关键节点召开重要座谈会，总书记作出哪些重要部署？苏州如何在长三角新坐标系中抓机遇展担当，如何写好推进长三角一体化发展的大文章？

沪苏同城是最为生动的诠释

在深入推进长三角一体化发展座谈会上，总书记强调了“四个统筹”，也就是统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展。“四个统筹”为紧扣一体化和高质量这两个关键词明确了“方法论”。2021年，推动长三角一体化发展领导小组办公室印发了《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》，从国家战略布局的视角提出积极推动上海与近沪区域同城化。事实上，作为长三角地区经济总量第一和第二的城市，上海和苏州地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相通，原本就具有协同发展的历史传统与现实基础。而沪苏同城化则有助于全面构建上海、苏州两地发展新格局，推动长三角一体化实现更高质量发展，无疑也是长三角一体化战略最为生动的诠释。

强化政策引领。近年来，苏州市主要领导多次带队赴长三角区域合作办、虹桥商务区管委会、示范区执委会及上海相关市级部门沟通对接，推动建立更加紧密的合作关系。各县级市（区）也定期赴上海举办对接说明会，推进与上海重点板块、重点领域合作交流，签署系列战略合作协议，构建联动发展格局。例如，苏州工业园区制定融入虹桥国际开放枢纽三年行动计划（2021-2023年），主动与虹桥商务区、长宁区、闵行区开展区域全面战略对接。

科技创新协同发展。苏州与上海在科技创新方面的合作由来已久。2018年，两地实施“上海·苏州科技资源开放共享与协同发展行动计划”，取得显著成效。在此基础上，2021年沪苏科技资源开放共享与协同发展提升计划正式启动。根据计划，双方持续拓展“上海·苏州科技资源开放共享与协同发展服务平台”，探索上海·苏州科技资源跨区域使用示范模式，支持苏州市研发资源共享服务平台人才频道建设。同时，苏州还与多家在沪大院大所建立稳定合作关系，中国科学院硅酸盐研究所苏州研究院、中国科学院上海药物所苏研院、上海交通大学苏州智研院、中国科学院上海技物所苏研院等重量级科研机构相继建成投入使用。

公共服务便利共享。在公共交通方面，苏州轨道交通11号线于2023年正式开通运营，实现了与上海地铁11 号线的无缝对接。该线路西起苏州工业园区唯亭、东至昆山花桥，串联起了“长三角龙头”上海、“最强地级市”苏州、“百强县之首”昆山。在医疗方面，苏州积极引入优质医疗卫生资源，推进与上海中山、华山、新华等医院合作。同时在省内率先实现与上海、浙江、安徽长三角异地就医门诊联网直接结算。在教育方面，苏州与上海市教育委员会签订了教育高质量协同发展框架协议，还加强与上海外国语大学、上海戏剧学院、华东师范大学等高校合作，建成上海世外教育附属苏州高新区文贤实验初级中学等一批合作办学项目。

谱写中国式现代化的苏州实践样本

长三角一体化发展上升为国家战略，是在世界经历新一轮大变革、大调整的时代背景下作出的重大决策。作为长三角地区经济总量与人口数量仅次于上海的核心城市，一方面要释放“一带一路”重大倡议和长江经济带国家战略的叠加影响，服务全国发展大局；另一方面要着眼国家战略定位，立足国家最迫切需要和苏州最有优势的相关领域，力争在推动长三角一体化发展方面取得突破，发挥引领示范作用，在苏州谱写中国式现代化实践样本。

积极融入长三角创新体系。一是深化与长三角地区的高校、科研机构、创新型龙头企业的协同创新，积极参与对接合肥和张江两大综合性国家科学中心发展，加强苏州与长三角兄弟城市在重大创新载体、科技服务平台等领域的深度合作，争取更多项目被纳入长三角G60科创走廊工作内容和长三角科技创新共同体规划。二是积极推进张家港上海高校协同创新中心、临港常熟科技产业园、复旦昆山科技园等载体建设。鼓励苏州与其他城市联合开展前瞻性基础研究、应用基础研究和转化应用研究，通过“揭榜挂帅”等方式，聚焦生物医药、人工智能、集成电路、数字经济等重点产业领域企业的重大技术需求，开展联合攻关，突破核心技术。三是以创新券为抓手，进一步推动长三角地区科技资源的开放共享。借鉴欧盟框架计划，将创新券的申领、审核、发放和兑现统一纳入长三角地区的网上平台管理，构建创新券的全流程服务平台。待服务项目完成后, 服务提供方和服务购买方可相互评价, 评价结果作为发放和兑现下一轮创新券的重要参考依据。

完善现代综合立体交通新格局。未来苏州应当以机场、港口、通道、枢纽规划建设为重点，构建和完善现代综合立体交通新格局。一是尽快运用现代化和数字化的遥感与地理信息技术，提供具有说服力的苏州客用机场建设科学选址方案，同时结合国家民航等部门意见，进一步厘清苏州与上海、无锡、南通等周边城市的关系，深化苏州机场可行性研究。在此基础上积极争取将苏州机场列入相关发展规划，构建完整的枢纽机场综合交通运输体系。二是加快建设“丰”字形高速铁路网。尽快推进通苏嘉铁路、南沿江城际铁路、沪苏湖铁路等“丰”字形快速铁路网建设，构筑“快速、高效”的对外运输通道，强化苏州枢纽地位及辐射能力。三是将苏州港打造成区域中转枢纽。强化苏州港与上海港、宁波港等港口的合作共生，借力上海自由贸易港加强与东盟、南亚、西亚等沿线国家的贸易、投资和物流运输往来，吸引带动境外货源来苏中转，使之成为东南亚、日韩至中亚等地的重要货源中转站；同时依托苏州国际铁路物流中心的核心吸引力，以丝绸之路经济带沿线国家和地区为重要节点，发挥苏州港多式联运的优势，将苏州港打造为以海铁联运为主要载体的海陆联运枢纽。四是发展市内快速交通体系，加强各级城市、重要城镇和交通枢纽之间的联系，积极推进苏州城市轨道交通、中环建设，建设高速公路为骨干、以高等级公路为基础、高效衔接中心城区—副中心—小城镇—中心村的多层次快速交通网络。

打造营商环境高地构建国际化大都市

苏州要持续发扬和挖掘苏州法治意识和契约精神相对深厚的文化传统以及东吴大学法学院的历史底蕴，在推动构建国际化、法治化、便利化、一体化的营商环境上发挥区域标杆和引领作用，确立制度环境软实力优势。在形成长三角一体化区域高层次法律法规体系和规划体系方面主动作为，力争在促进区域协调走向法律规制和市场驱动上发挥更大的影响力。

同时，要推动不同种类的众创服务平台协同发展，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。通过给予财政补助的方式，引导企业、投资机构、行业组织等社会力量，培育发展创业咖啡、创客空间等各类众创空间，积极发展面向各类创业者的众创空间。健全市场化的技术交易服务体系，促进政、产、学、研等紧密结合和高效互动，打通科技创新向现实生产力转化通道，把国际通行规则和惯例融入城市各方面软硬件建设中去，在社会信用体系、市场服务监管制度、商事登记制度等领域不断推进制度规则国际化进程，率先建立以市场化为导向、以企业为核心、以知识产权为价值纽带的科技成果转移转化体系，努力打造成为国内科技成果资本化和产业化首选地之一。

苏州历史文化资源独特，构建富有历史底蕴的国际化大都市得天独厚。苏州有丰富的世界物质文化遗产和非物质文化遗产，这些使苏州在全世界都享有一定的美誉度和知名度。苏州应当加强和国际旅游机构组织的交流和合作，充分利用上海等周边城市的144小时过境免签政策，在世界范围内推广苏州旅游，打造“互联网+”旅游境外数字化营销体系，把苏州这座拥有2500多年历史的古城建设成为世界知名的旅游胜地。以更加开放包容的姿态接纳全球其他文化，凝练形成具有苏州特色的文化内涵与文化形态，夯实各类文化载体建设，繁荣发展文化产业，打造宽容多元、先进文明的人文环境，促进世界各地优秀文化相互碰撞、交流与融合。发挥先行示范和引领作用，切实在城市面貌设计与建设、城市功能完善、城市环境提升、产城融合发展、现代城市空间塑造、人文品质彰显等方面融入先进的城市规划建设与经营治理理念、技术手段和方法。同时借助电影、歌曲等艺术载体来包装和营销城市。

此外，还要不断吸引国际组织和国际性公共机构入驻，同时争取更多国际国内大型政治、经济、科学组织在苏州召开国际性会议，扩大苏州的国际影响力。借鉴米兰的经验，将产业国际化与文化国际化相结合，逐步将苏州建设成为享誉国际的中外文化交流中心、富有历史文化特色的国际化大都市。

★作者系苏州大学商学院教授、 苏州大学自贸区综合研究院研究员