□ 吴中区委党校课题组

产城融合伴随我国城镇化进程而出现，是城镇化进程的必然趋势。2000年以来，随着我国城镇化率的提高，大量人口涌入城市，就业的需求对产业发展提出了挑战，生活的需要对城市规划提出了要求。2011年张道刚率先在决策咨询报告中提到“产城融合”。2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中开始凸显“人”这个要素，产城融合逐渐走向产城人融合。

产城人融合发展是产城融合“以人为本”发展理念的体现，是当前推进新型城镇化的必然选择，新城在顶层设计上秉持产城人融合发展理念，能够避免传统模式下城市化发展进程中出现的载体过剩、人口红利减弱以及生态恶化等问题。

“以人为本” 产城人融合发展规划设计

新城产城人融合发展要将“人”作为产业和城市规划的关键要素，将产业布局同城市规划进行对接，策略设想主要体现为以下几个方面。

（一）以产聚人

做好产业定位。做好当地及周边产业发展现状和趋向研究，实现错位发展。紧盯前沿行业，创造高品质就业岗位，建立主导、特色产业，形成区内发展优势，提高就业吸引力。

强化政府主导。加强产业招商。对主导产业、特色产业实行分层次招商，积极融入产业圈、带、轴，完善产业链条。打造良好营商和营智环境，简化办事流程，提高办事效率，打造人才生态链。

完善配套产业。加快发展生产性服务业，为产业提供成果转化、运输仓储、货币保险等服务，促进产业发展；大力发展生活性服务业，满足居民日常体育、文化、零售、餐饮等需求。

（二）以城留人

合理空间布局。及时更新城区界面，减少空间对发展的制约。合理规划职住空间，产业和居住用地占比上保持合理区间，空间上保持适当距离，实现生产效率和生活幸福双提升。

完善基础设施。配置排水、电力、通信等基本设施，休闲娱乐、医疗卫生等生活设施，并构建高效的综合交通体系，为产业发展提供持久有力支撑，展现以人为本城市发展观。

优化生态环境。加强城市生态治理，为居民提供绿色生活环境。推动绿色与产业的转化，探索生态产业化、产业生态化的新路子，建设以人为本的可持续低碳城市。

实践：吴中太湖新城产城人融合互动

吴中太湖新城以全局规划起笔，将产城人融合发展理念蕴含其中，近些年产城人融合发展理念越发突出，聚力打造“以人为本”高质量发展的新城样板。

（一）一张蓝图绘到底，产城人融合发展理念逐步深入

吴中太湖新城以“先规划后建设、先地下后地上、先生态后业态、先配套后居住”为理念，以“新城市、新产业、新生活”为目标，一张蓝图绘到底，始终将产城人融合发展理念蕴含于规划设计和发展进程中。近年来，出台《太湖新城规划建设三年行动计划（2023-2025年）》等政策，进一步将蓝图绘精、绘细。成立苏州太湖新城吴中管理委员会、实行政区合一的管理体制、调整领导班子，一系列动作努力将蓝图绘优、绘实。

（二）以产兴城，以业聚人，打造高水平产业集群

清晰产业赛道。一是立足本土。结合产业布局和入驻企业的发展情况，紧盯四大主导产业和三大未来产业。瞄准三大产业创新集群，明确数字经济发展赛道。二是抢抓机遇。借助圈带交汇区位优势，苏州数字经济时代产业创新集群发展的新布局，着力打造“吴中太湖新城·数字经济创新港”，积极融入长三角一体化发展。

做好择商选资。一是放大以商引商、以资引资连锁效应。今年以来，一批区域性、功能性企业总部相继签约落户，一批总部基地纷纷开工建设，总部经济态势向好。二是优化公共生活配套产业。围绕服务长三角区域级的产业择商选资，满足居民多元细分需求。

搭建载体平台。一是打造科创载体空间。分类规划六大特色产业载体，高水平搭建科创平台。二是落实各项服务配套。搭建集多种业态，多种消费场景于一体的配套载体，全面提升新城公共服务能级。

（三）以城聚产，以城化人，提供高品质城市空间

明确城市布局。整合土地资源，新城内职住比超2∶1，为产业发展腾留空间。构建“一芯一廊一湾一谷”的总体产业空间格局，划定三大多功能复合发展生活片区以及两大特色片区，明确城市布局。

强化城市管理。一是搭建智慧城市系统。以十大子系统为支撑，实现城市信息集约化管理共享，提升新城管理精细化水平。二是构建道路交通体系。搭建地面地下立体交通网络，通达各地；规划“三横三纵”主干道交通网络，提升新城的人流承载力。

做优城市生态。施行东太湖综合整治工程，打造生态景观带、开放空间带等设施，体现绿色节能环保的城市特色，擦亮绿色城市名片。

未来：汇人才，展形象，实现跨越式发展

产城人融合发展核心在人，人口数量和素质决定着新城发展质量。尽管吴中太湖新城现有人口数量已超规划，但行业所需高素质人才规模还有待扩大，城市人气还有待提升。需在现有发展基础上聚焦行业所需，汇聚专业人才；树立城市品牌，展现城市形象，乘势而上，实现跨越式发展。

（一）聚焦行业所需，汇聚专业人才

各大板块差异式发展下，吴中太湖新城聚焦吴中太湖新城·数字经济创新港建设，全力打造吴中数字经济标志性集聚区。

第一，坚持产才融合。加强东吴人才计划与主导产业的协同发展，提升人才链与创新链、产业链的匹配度和融合度，切实发挥人才的引领和支撑作用。

第二，搭建育才载体。紧盯数字经济发展方向，围绕重点产业、重点领域布局人才发展平台，精准招引总部项目，推进产业载体和产业项目建设。

（二）树立城市品牌，展现城市形象

围绕聚人气、展形象的要求，通过完善城市配套设施和服务招引人的同时留住人。将城市品牌立起来，将城市形象展出去，将城市口碑留下来。

第一，打造城市品牌。以吴中太湖新城青年艺术节为契机，结合人群、场景，分类分层次开展露营、音乐节等系列活动，打造城市活动品牌；以商业地标、文体地标为载体，放大宣传招引效应，打造城市地标品牌。

第二，完善城市配套建设。打造“一站式、一街式”邻里共享中心，15分钟“便民生活服务圈”。完善“四横四纵”主干路网，打造一体、便捷、品质化公共出行。放大“智慧、绿色”城市名片，满足人的上层需求。

高质量发展是以人为核心的发展，以实现人的全面发展。新的历史起点上，吴中太湖新城高质量发展要全面聚焦人这个源头终点，将“产”“城”“人”三者置于同等地位考量，大力推进产业创新集群和城市能级提升，正向循环为域内居民的高品质就业和生活条件。