自“三连冠”后，又是“全国第一”！

不久前，中国农科院发布《中国农村人居环境发展报告（2022）》，苏州综合评分蝉联全国第一。这是继2022年6月国务院督查激励“三连冠”后，苏州改善农村人居环境工作再次连获国家级评价认可。

农村人居环境整治的“苏州模式”，在成为全国标杆之一的同时，正让苏州百姓享受到高质量发展所带来的实实在在的好处。

苏州农村人居环境为何令人赞叹？她的整体架构和细节分别呈现出怎样的特征？苏州人精益求精的切入口在哪里？我们又将如何从高质量发展的全貌中理解苏州农村脱胎换骨般的革故鼎新呢？

秀外慧中

中国的“三农”事业，已取得了举世瞩目的伟大成就。而高质量发展走在全国前列的苏州，早已把扎实推进农村人居环境整治提升行动，作为全市探索高水平率先基本实现农业农村现代化的重要基础予以不断夯实。因为苏州人相信，现代化的农村，一定是美丽和宜居的。

从炊烟袅袅、耕读传家的状元之乡，到如今制造业云集的工业之都，文脉的源远流长和经济的长盛不衰，得益于、也孕育了苏州人充满务实精神的“行动派”气质。要快，要准，要看到实效！

放眼全市1000个行政村、13128个自然村，苏州根据镇村的整体布局规划，精准锁定整治基数。为加快实现城乡人居环境基础设施互联互通、共建共享等目标，全市集聚提升类、特色保护类和城郊融合类村庄，打造特色康居乡村。而对于其他一般村庄，则以干净、整洁、有序为基础，以逐步提升为目的，引导村庄适度建设。至于搬迁撤并类村庄，在保持干净整洁的前提下、能够保障现有基础设施稳定运行。

“全面覆盖，消除盲点。”对于上述整治手法的特色，苏州市农业农村局相关负责人总结出这八个字。

苏州农村的人居环境整治令人赞叹。

整治，本身就是乡村建设的一部分。苏州高度重视推进农村人居环境整治提升和特色田园乡村建设的统筹工作，按照特色精品、特色康居与特色宜居三级体系，分类推进美丽乡村建设。目前，苏州全市累计建成71个省级特色田园乡村、92个特色精品乡村、4100个特色康居乡村以及85个特色康居示范区。

“规划发展类村庄基本建成特色康居乡村、其他一般类全部建成特色宜居乡村的阶段目标，今天我们已实现了。”上述负责人告诉圆桌评论员。

志愿者广泛参与到了苏州农村的环境整治工作中。

实践证明，高品质和现代化的乡村，也往往兼具高颜值。苏州乡村的秀外慧中，可不是一蹴而就的，艰辛的努力已付出多年。

2022年，苏州全市动员了55万多人次的志愿者、群众参与到农村人居环境整治提升工作中，开展了3.7万次进村入户宣传，累计清理68.29万立方米的生产生活垃圾、5.9万处河塘沟渠和49.72万处乱堆乱放，同时疏浚了386.8万立方米的农村河道土方并规范养殖2.13万处。

“我们常态化开展‘四季战役’、‘净美家园’等系列活动。全市农村卫生厕所普及率、行政村生活污水治理率、生活垃圾分类处理占比和开展长效管护行政村占比均达到100%。”苏州市农业农村局相关负责人说。

赏罚分明

推进乡村治理，实现农业农村现代化，说到底还是要把人的主观能动性发挥到极致。正确的政策制定了，干部就是关键。建立一整套“赏罚分明”的体制机制去激励干部勇于作为，是苏州农村人居环境整治工作的“法宝”。

圆桌评论员了解到，苏州积极推动“五级书记”抓乡村振兴的总体方略，不断完善横向到边、纵向到底的工作网络体系。

其中的关键要素在于，不折不扣地落实乡镇主要领导挂钩人居工作制度，从而实现“市——县——镇——村”四级领导干部挂钩农村人居环境整治提升自然村庄全覆盖。在干部“守土有责”的大格局下，农村人居环境整治工作联席会议办公室发挥牵头抓总作用，完成各条线业务的有机融合。

严格的考核制度大大加速了苏州农业农村现代化的进程。

对干部的督查和考评机制是否科学合理、能否落到实处并严格执行到位，是这套激励制度会不会成功运转从而最终实现整治目标的核心。在这个过程中，苏州始终抓住主要矛盾，在坚持科学和人性化的同时，坚决强调执行力“不打马虎眼”，该不留情面时一定不留情面。

比如苏州持续每月以“人居办+第三方”的飞行检查方式，事先不打任何招呼，随机开展明察暗访，不给弄虚作假以“提前准备”的时间。一经查出问题，立刻予以通报，随即督促整改，整改过后还有一个反馈的过程。“通报——整改——反馈”机制的有效运转，也是一个把相关责任全面压实、压细、压到位的过程，不可或缺。

昆山的“红黑榜”制度，一直以考核较真碰硬而远近闻名。如今，苏州已在全域范围内大力推广这项“奖惩分明”的制度，把考评结果与村干部年终考核直接挂钩。

“如果相关干部连续三次进入黑榜，那么我们将按照程序对其进行调整甚至免职，‘奖到心动、罚到心痛’。只有不玩虚的，断绝一切‘念想’，才能真正落实制度安排。”苏州市农业农村局相关负责人表示。

创新不止

高质量发展的精髓之一，就是不断创新。现代化的创新范畴，远远不会局限于工业和制造业领域内的理论突破、技术研发、工艺革新、团队管理以及制度优化。因此在不少人看来没什么“技术含量”的农村人居环境整治，也同样离不开充满热情且条理分明的创新驱动。

圆桌评论员认为，苏州在实现农业农村现代化方面倾注了大量的心血，很多并不起眼、似乎没什么潜力可供挖掘的“边边角角”，苏州人都开动脑筋竭尽所能，把塑造美丽和宜居的创新元素巧妙地嵌入其中。

在与团委、妇联等群团组织联动时，苏州创造性开展了融美丽庭院、美丽菜园、美丽果园、健身公园和美丽村景于一体的“四园一景”建设。同时，积极引导农民发挥主体作用，参与房前屋后和公共空间治理，形成最大工作合力。截至当前，苏州已建成超7.9万各级美丽庭院示范户和超12万亩美丽菜园，打造了10个市级美丽果园示范村以及71个美丽乡村健身公园。

精致的苏州乡村民宿吸引着八方来客。

决心在中国式现代化建设上作出引领示范的苏州，自然不会放过农村人居环境整治层面“示范先进”标杆的打造。苏州在省内率先启动农村人居环境示范镇村创建，累计评定示范镇35个、示范村350个；成功创建2个省级生态宜居美丽示范县、7个示范镇和75个示范村（数量全省第一）；联合市长效办评定长效管护先进镇3个、先进村25个。此外，苏州还发布了40个农村人居环境整治提升典型案例，不断彰显示范带动效应。

美丽乡村不仅住着舒适、看着愉悦，其对产业发展和经济转型的强劲赋能，正愈发承载着苏州人民的美好期待。苏州已成功打造出了如昆山尚明甸、吴中林渡暖村和吴江长漾片区等成熟的乡村文旅融合经营业态。全市建成了100座共享农庄，获评中国美丽休闲乡村13个，农村一二三产业融合发展先导区6个。

“我们在统筹乡村生产、生活、生态空间的同时盘活了土地资源，实现了乡村业态的‘接二连三’，完成了‘美丽乡村’向‘美丽经济’的转化。”苏州市农业农村局相关负责人的语气中带着自豪感。

美丽乡村住着舒适、看着愉悦。

高质量发展只有更好、没有最好，因而美丽乡村的打造和农村人居环境的整治，同样没有完成时。逆水行舟，不进则退。

所以，苏州要坚决锚定“农村基本具备现代生活条件”这个大目标，保持现有的整治势头和昂扬斗志，继续从“全面、全域、全力、全民”四个维度发力，进一步优化相关工作的框架体系，更好地把创新要素和江南文化融入其中，让美丽和宜居化为常识，成为咱老百姓生活态度的一部分。

明年这个时候，我们期待苏州再次蝉联第一的好消息！

（圆桌评论员/顾善闻 图片来源：苏州市农业农村局）