□苏 木

近日，青浦、吴江、嘉善三地联合公布了长三角生态绿色一体化发展示范区涉企轻微违法行为免罚提示清单，涉及市场监管、税务、交通等多个执法领域，以打造更具竞争力的国际一流营商环境。

轻微违法肯定是违法，但如何处罚，则有讲究。事实上，苏州一直在对轻微违法不予行政处罚开展探索。去年3月，苏州市市场监管局就推出了110项市场主体轻微违法行为“免罚轻罚”3.0版清单，以及14项“不予实施行政强制措施”清单，方便一线执法人员操作，提升行政执法的精细化程度。此次示范区免罚提示清单的发布推行，将进一步推动三地紧密协作，推动示范区实现更大范围、更深层次、更高质量的一体化。

根据相关统计，今年以来，三地适用涉企免罚清单，已办理免罚案件432件，免罚金额超2000万元。而苏州去年发布的统计显示，2020年以来，全市市场监管系统共办理免罚轻罚案件9127件，为企业减免处罚金额6.36亿元。虽然一项制度是否可行不能简单地以“数字”来衡量，但从效果来看，宽严相济的轻微违法免罚能达到多赢。正如市生态环境局相关负责人所言：“从效果来看，轻微违法行为免罚工作广受企业好评，一方面切实为企业纾困，另一方面也让广大企业感受到环境执法‘温度’。”

在“温度”之外，罚或不罚，有其明确法律依据。《行政处罚法》设有“首违不罚”的条款，还规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。但由于法律规定较为原则、不易操作，不少一线行政执法人员在以往的执法实践中却“不会”也“不敢”给予免罚处理。苏州及各地不断更新的“清单”，提供了一种答案：通过精细划分违法行为，形成“清单”，将原则化、不易操作的制度变为易操作的规则，从而便于落地实施。这样不仅彰显了法律的严肃与温度，而且对于维护经济秩序有着积极的意义。

因此，“温度”的背后，其实是精细化执法理念与制度的创新，体现了治理的精细和诚意。“轻微违法行为免罚”，这是市场主体需要的人性化，更是城市治理要有的一种思维：在规定的框架之下，适度包容的管理，更容易增添社会潜能活力，维护社会前进的动力，反过来也能更好守护社会秩序。