□郝良峰

《苏州市相城区“双中心”发展战略规划（2022-2035）》为相城区中长期发展“擘画”出宏伟蓝图，聚力将相城建设成能与苏州工业园区媲美呼应的又一个现代化科技中心。“双中心”建设不仅提升优化了苏州市的空间发展格局，更重要的是，将在推进苏州市域一体化、融入上海大都市圈、加速长三角区域一体化过程中发挥重要的“增长极”带动作用。

高起点定位、高规格谋划、高水平建设为相城区“双中心”发展注入了强大动力。目前，相城正全力打造数字金融、先进材料、智能车联网三大特色产业创新集群。然而，应当看到，相城区的产业基础还相对薄弱，在发展枢纽经济过程中还面临被“虹吸”的风险。此外，相城区在大力发展战略性新兴产业的同时，还有大量传统产业亟待转型升级。因此，打造相城区“双中心”须立足于本土禀赋优势，因地制宜创新优化发展机制，以强化外向协同的承载力、内生发展的凝聚力、内外融合发展的控制力，探索出一条枢纽功能引领、科技创新驱动、内外循环畅通的新发展路径。

第一，创新区域合作机制以强化相城外向协同能力。经大量研究验证的一种观点认为，高铁建设对各城市发展存在非均衡、非对称的特点，即更多优势资源倾向于流向中心城市，流出中小城市。相城区作为虹桥国际开放枢纽北向拓展带的重要战略节点，能否有效承接虹桥开放枢纽的功能溢出，并不简单停留在两地的错位发展，还在于区域间能否真正实现互利共赢。通过大量调研表明，相城区产业目标定位与虹桥国际开放枢纽“不谋而合”，应当依托北向拓展带战略机遇，完善产业链招商合作机制，继续强化多元平台的支撑作用。既要通过优化区域合作机制促进虹桥—相城间的“官方连线”，更要强化两地企业主体、产业协会的“民间交流”，促进优势互补、资源互通、信息共享。同时，相城区还应在苏州市域一体化大框架下强化与各县级市（区）的良性联动，通过推进基础设施一体化、产业一体化、服务一体化体制机制改革来增强市域内部的通力合作。

第二，创新主体功能区分工合作机制以强化相城内生发展动力。对标“一轴、一芯、一核、四角山水、六边协同”的目标定位，相城枢纽经济发展并不局限于对高铁新城的打造，还应当在不同主体功能区、行政区之间构建行之有效的分工合作机制和沟通联络机制。例如，主体功能区与行政区在经济发展权和行政管理权方面可能存在空间重叠、权责不清等问题，在不同主体功能区之间可能存在“各自为政”的体制弊端。应以“一盘棋”的系统思维强化顶层设计，坚持“瘦身、强体、放权、搞活”的原则，构建权责明晰、职能互补、流动充分的融合发展共同体。

第三，创新内外融合共生机制以强化相城“双中心”的枢纽功能。要打造枢纽集聚经济，应当创新“通内联外”的融合共生机制，使相城成为联通苏州与上海乃至更大区域范围不可或缺的一环。按照规划，相城区要打造综合交通强枢纽、科技创新强枢纽、城市活力强枢纽，成为苏州承接上海辐射的“前沿地”、科技创新的“主战场”、经济发展的“增长极”。上海拥有全球优越的创新资源，苏州拥有较为完备的制造业体系，而相城在发展科技成果转换等生产性服务业方面空间广阔、大有可为。相城应以央行长三角数字货币研究院、长三角先进材料研究院、先进技术成果长三角转化中心建设为契机，创新科创平台对接机制、合作机制、转化机制，畅通科创资源在苏州的内外循环。

（作者系苏州科技大学商学院副教授）

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