□ 徐成华

防范系统性风险是一项系统性工程，需要持续深化改革，构建大安全大应急框架，实现对各类风险和防范主体、过程、手段、区域等方面的全覆盖，打造全社会协同防范的新格局，建立大安全大应急框架。

随着中国特色社会主义进入新时代，中国现代化进程持续加快，我国面临的风险挑战也日趋严峻复杂。今年两会上李强总理所作的政府工作报告确定的2024年政府工作任务，其中明确指出要“稳妥有序处置风险隐患”。要求完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

系统性风险的产生，一方面是源于重大安全生产风险的人为因素增强，各类主体的安全生产风险防控责任凸显。政府、企业、社会组织和个人都可能成为风险参与者、承载体，甚至成为安全生产风险制造者。为追求安全，人们又逐渐将风险制度化，却又产生了制度化风险；另一方面，在风险防控中由于主体责任链条拉长，风险通过系列传导机制，将影响扩散到更大范围，致使责任环节中漏洞增加进而增大了系统失灵的概率。同时，风险产生的损害后果可能会广泛作用于非特定对象，不确定性就成了安全生产风险的社会属性；而且，安全生产风险也往往不是独立发生，重大风险更是通过原生、次生、衍生的多元化安全生产风险耦合关系，将各类风险整合成安全生产风险综合体，使传统的安全生产风险责任边界日益模糊，“各扫门前雪”的传统安全生产风险责任界限，难以应对新型安全生产，安全生产风险责任机制建设任务加重，必须进一步完善重大风险处置统筹协调机制。

防范系统性风险是一项系统性工程，需要持续深化改革，构建大安全大应急框架，实现对各类风险和防范主体、过程、手段、区域等方面的全覆盖，打造全社会协同防范的新格局，建立大安全大应急框架。大安全通常是指涉及所有领域安全的总和，是将各类安全视为一个整体的安全范畴；大应急一般是指涵盖一切安全风险和事件的应对活动，突破了传统“小应急”或“单一突发事件应急”的管理框架，需要坚持全客体、全主体、全过程、全手段、全资源与跨域界的原则。

因此，防范化解系统性风险，要做到：一是坚持全风险应对，把所有风险纳入防范范围，绝不放过任何一个风险隐患，推动关口前移，实现公共安全治理模式向事前预防转型。特别是要做好化解存量风险、防范增量风险以及应对变量风险。同时要根据风险发生的可能性和严重程度对安全风险进行辨识实行分级管控，从而优化安全控制。二是全主体参与，即完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的系统性风险防范体制，加快实施军民一体化战略，充分发挥社会各治理主体在防范系统性风险方面所具有的独特优势和作用；尤其是要解决好社会协同和公众参与不充分的问题，在加大安全教育力度，增强参与积极性和主动性的同时，还需建立一套参与安全治理的激励机制。三是全过程管理，即统筹系统性风险识别、监测、预警和响应，实现对风险的全链条式管理。构建起“事前科学防、事中有效控、事后及时救”的安全防控体系，通过建立一整套系统严密的体制机制来应对系统性风险并赢得战略主动；四是全手段运用，开展防范系统性风险，要综合运用法律、经济、行政、文化、教育等方法，坚持多管齐下，综合施策，营造氛围，强化落实各级各类安全责任，推动实现安全发展；五是全资源统筹，统筹使用不同安全主体所拥有的各类物资，加强体制机制、人才队伍、科技装备、基层基础建设等，配齐配全风险防范物资和装备，有效防范化解重大安全风险，全面提高预防应对处置各类灾害事故能力；六是全域界协调，要打破传统的部门壁垒、地域壁垒甚至是国家壁垒，将大数据、云计算、人工智能等先进信息技术与风险防控进行深度融合，建立起涵盖应急指挥、防灾减灾、政务管理、安全生产等全部业务领域的信息资源体系，推动实现各类系统性风险跨域界应对、各类资源跨域界统筹。

综合来看，系统性风险实质是风险综合体。各种风险往往不是孤立出现的，是在某一系统内部由存在相互联系与作用关系的不同风险组成的、具有严重潜在危害的风险综合体。从系统性风险的形成、演化、爆发的规律来看，系统性风险的整个生命周期都处于极不稳定的波动变化状态，其内部的各个风险相互渗透、相互作用，具有典型的联动、合流、叠加、放大、诱导与倒灌效应，致使系统内部总风险值呈现几何倍数的增加，系统内部的任何一个风险爆发都将引爆整个系统性风险，导致系统运行瘫痪乃至崩溃。因此，系统性风险如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，释放出巨大的破坏力，甚至可能影响现代化进程，是当前和今后较长一定时期必须解决好的重大安全问题。

★作者系苏州市委党校教授