□龚 洁 赵 彬

随着中国特色社会主义进入新时代，我国基层治理现代化开始进入制度调整、体制变革与机制创新的关键阶段。党的二十届三中全会提出“要健全社会治理体系，要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”可见，进一步优化基层网格化治理效能，提升网格化治理水平已成为构建基层治理新格局的一个重要课题。

新治理呈现新特色

近年来，张家港市基层网格化工作持续加强网格化社会治理，呈现出治理更强调服务性降低管控性、服务更强调主动性降低被动性、主体更强调多元性降低单一性等显著特点。

治理更强调服务性，降低管控性，治理理念不断深化拓展。坚持精细化思维，通过转移治理重心、整合治理资源、强化服务意识，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。凸显公共服务，实现重心转移。通过把劳动保障等工作纳入网格化管理并调整完善入格事务清单，网格工作开始强调为网格内的居民群众提供社会保险、社会救助、社会福利等方面的综合服务。下移治理重心，整合治理资源。推动治理重心向村（社区）下移，最大限度推动社会治理向末梢端延伸，通过重构基层社会治理单元，下沉党政资源的同时有效整合市场和社会资源，推动基层治理资源的优化配置和再生产。坚持人民至上，强化服务意识。推动各方力量下沉至基层，搭建驻网格单位和在职党员参与基层社会治理的平台，着力解决关系群众切身利益的问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

服务更强调主动性，降低被动性，治理效能不断优化提升。坚持创新化思维，通过创新治理模式、丰富网格阵地、开展主题活动等方式，不断挖掘和释放基层治理现代化的内生动力。主动创新治理模式。实施“精网微格”工程，构建贯通“区镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—家庭户”工作链条体系，同时开展“网底工程”“大党建 微网格”等专项行动。主动丰富网格阵地。除培育打造“沙洲网事”民生服务平台，设立“板凳议事厅”等日常议事载体外，还探索用好如“反走私综合治理”类专项管理平台，创新建立“网格吹哨、部门报到”反走私联动响应等机制。主动开展主题活动。如开展电信网络反诈宣传“网格百日行动”试点工作，启动“沙洲网事”基层系列行活动，通过文艺汇演、网格夜市、公益集市等形式展现区镇网格化管理特色主题，提高网格化工作知晓率。

主体更强调多元性，降低单一性，治理局面不断演化形成。坚持系统化思维，准确把握网格化运行管理的内在要求和基本特点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。立足党建赋能，强化组织保障。建成“村（社区）党委—自然村（小区）党支部—村（居）民小组党小组”三级网格化组织链条，并发布全市网格系统“红网先锋”党建品牌。同时，积极发挥老党员、楼道长、海棠先锋等“微网格联络员”作用，有效整合治理一线的“根须力量”。调动社会组织，发挥纽带作用。推进“网格+民主协商”模式，搭建网格协商议事会、恳谈会、理事会等平台，进一步优化议事会人员结构，提高议事会中青年比例，推动社会组织运用专业能力开展社区议事协商。发动居民参与，拓宽管理渠道。充分运用“互联网+”方式，组建覆盖全市网格的网格自治群、网格共治群等居民微信服务群，并广泛发动区镇（街道）领导、“三官一律”、“两代表一委员”等入格进群。

新时代新治理面临新挑战

近年来，张家港市网格化治理取得了一定成果，但在实际治理过程中仍然面临基层社会矛盾交织、风险增加等多重挑战。

网格员队伍能力素质还需进一步提高。一是网格员队伍还可以进行更细致地调整与重组，进一步厘清人员隶属，优化人员调配模式；二是网格员队伍管理考核机制还可以更健全，进一步推进能上能下常态化；三是网格员队伍教育培训体系还可以更完善。

网格化治理机制还需进一步完善。一是部分网格员需承担村（社区）及条线双重工作任务，工作责任界限不明确；二是指挥平台的工作效能还没有很好发挥，主要是功能模块利用的效率还不高，分析研判的能力还不够。

网格知晓率还需进一步提升。在省委政法委通报的2023年上半年测评结果中，张家港市的网格化工作知晓率位苏州第二、满意度位苏州第七，无论知晓率还是满意度仍有很大提升空间。

培育新引擎激活新动能

习近平总书记在江苏考察时赋予江苏“四个新”的重大任务，其中之一就是“在推进社会治理现代化上实现新提升”。

协同联动、服务满“格”，树立网格员队伍“新形象”。针对目前网格员队伍存在问题，迫切需要打造一支素质过硬且人员稳定的网格员队伍。加强网格员人力资源统筹。一是通过遴选、转岗等途径优化现有专职网格员构成与规模，进一步厘清网格员隶属，界定工作模式；二是按照工作职责，对网格员实行专业化分工，实现“身份化标签”到“专业化标签”的转变；三是建立市级部门对网格员补助经费清单，保留清单内的经费逐步转化为市级对下补助。健全网格员管理考核机制。一是精准聚焦核心职责和主营业务，制定出兼具实效性与针对性的多样化责任清单；二是制定相应的动态调整、入口管理和退出机制，积极探索“跟班+督查+测评”机制，科学制定考核管理办法。完善专职网格员教育培训体系。加强“张家港网格学院云平台”应用，发挥区镇、街道“网格学院实训基地”实战效能，常态化、分层级、多领域开展培训活动。

上下贯通、“新”欣向荣，构建网格化管理“新格局”。要以建强堡垒、锻造队伍、服务群众为重点，健全党建引领的多元协同治理机制，广泛凝聚基层网格化治理多元协同治理合力。升级网格工作管理体制。进一步明确综治网格员、微网格联络员、安全生产网格员的工作职责，按照所在职能职责和工作目标细化量化，明确每个岗位的具体职责。同时，发挥网格化联动中心、各派出所以及各村（社区）的协同治理作用，将网格化联动中心的考核权限下放至各派出所和村（社区）。提高技术治理水平。一方面，利用大数据等新技术新手段搭建智能化公共服务平台，推动“三大平台”的集成应用；另一方面，进一步深化“热网联动”诉源治理联动机制，增强网格员“诉前掌握、未诉先办、接诉即办”的能力，推动群众诉求处办调度扁平高效、专业规范，提升网格化治理的精准性和有效性。

智治善治、细“治”入微，激发网格化治理“新活力”。结合“精网微格”提升工程工作要求，进一步统筹整合网格资源要素，科学规划“微网格”布局结构。吸纳充实网格服务管理力量。打通网格化联动的各个环节，组建“网格长+专职网格员+微网格联络员+微网格志愿者”组团式网格服务管理力量，切实提高网格化治理精细化、精准化水平。大力弘扬新时代“枫桥经验”。发挥基层党组织核心引领作用，形成政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的基层社会治理风尚，同时建立起典型发现、培树、宣传、推介的长效机制，实现基层社会“微治理”。进一步提升群众对网格化工作知晓率和满意度。继续组织开展“亮相”“亮牌”“亮服务”大走访工作，依托“网格化+大数据+铁脚板”治理机制，将人、地、事、物、组织等纳入网格管理范畴，实现人在网中行，事在格中办，真正将为民服务工作向下延伸至“最后一公里”。

★作者龚洁系张家港市委党校马克思主义教研室副主任，赵彬系张家港市委党校马克思主义教研室主任