□潘超

党的二十届三中全会提出：“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。”深化产教融合，是实现职业教育人才培养高质量发展的系统性工程，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措，也是新时期打造纵向贯通、横向融通现代职业教育体系的创新实践。深化产教融合对于完善现代职业教育体系，建设教育强国、人才强国和赋能苏州职业教育高质量发展具有重要意义。

影响产教融合发展的主要因素

产教融合是苏州建设现代化产业体系、教育强市、人才强市和实现高质量发展的关键举措，在主动面向、融入、服务和引领苏州经济社会发展方面发挥了重要作用。由此，影响产教融合发展的深层次因素和问题我们必须予以高度正视。

一是产教融合体制机制尚待完善。当前，从中央到地方推出的一系列深化产教融合发展的纲领性文件和重大改革举措，已经成为持续推动教育强国、人才强国和经济社会高质量发展的内生动力。我们亟须着力解决人才培养与产业需求脱节、“产学研创转用”的协同机制不完善和产教融合“条块化”管理体制等突出问题，着力推进职业教育产教融合和赋能提升行动，破除体制机制中影响产教融合发展的各种壁垒，包括政策落实“最后一公里”、产教信息不对称和缺乏统筹协调、市场化运作机制的不完善等现实问题。鉴于产教融合发展的结构性矛盾依然存在，须持续推进职业教育与区域产业深度融合发展，加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局，持续优化人力资源供给结构，为奋力推进中国式现代化苏州新实践提供强大人才支撑。

二是产教衔接不匹配。产教融合是国家职业教育改革发展的本质要求，“教育必须与生产劳动相结合”这是马克思主义关于人的全面发展教育思想的重要命题。目前，我国职业教育产教融合在专业建设、教学标准、实习实训和课程开发等方面取得了一些成果，但是在具体的实施环节仍然问题突出，主要包括职业院校专业设置与产业的匹配度不高，专业布局与产业格局之间的适应性不足，专业规模与产业规模之间存在严重脱节，导致职业院校的专业不足以支撑区域经济产业的运行。其中，部分校企合作共建的产业学院缺乏长期规划，合作企业更多是从自身发展的角度探索人才培训方向，与市场短期需求联系比较紧密，缺少产业发展的远景目标和战略规划。

三是技术成果转化难度大。不断将教育创新成果转化为企业现实生产力是深化产教融合的重要价值标准，从目前我国产教融合的效果看，大部分企业需要先进的技术支持，而职业院校往往更注重基础理论研究，这导致了技术转移困难，难以将科研成果应用于实际生产中。主要包括高职院校的教科研与企业创新成果关联度不高，高新技术转化难度大，校企双方无法从科研和创新层面达到有效衔接。一方面是部分高职院校侧重于对理论方面的研究，对产业发展和市场热点的把握不全面，校企技术成果转化的内生动力不足。另一方面，校企合作仅限于学生实习实训、专业建设、办学经费管理等方面，对技术成果转化的支撑和保障力度不足，沟通协调服务机制不完善，企业和院校在产教融合过程中对技术成果转化的支持政策理解不到位、把握不全面，校企合作成果与市场需求对接不紧密，严重制约了技术成果转化的质效。

推动产教融合发展的实施路径

我们需要站在建设社会主义现代化强国的高度，立足区域经济高质量发展，加快构建职业教育产教融合的制度体系，探索苏州职业教育与经济产业深度融合发展的基本路径。

一是强化产教融合的体制机制创新。体制机制是管全局、管长远的根本所在。不断激发产教融合发展的强大合力，归根结底要靠制度和体制机制创新。一是建立产教协同创新治理机制，从根本上理顺产教融合所涉及的不同管理部门之间的关系，改变职业教育管理条块分割、互不合作的局面。二是将打造苏州市域产教联合体与国家创新型城市、产教融合型城市建设有机结合，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和知名高校、职业院校牵头，组建院校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体。三是强化组合式政策激励，用好“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策。鼓励银行、金融机构开发多元化产教融合项目融资品种，加强对产教融合型企业的财税和金融支持，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。还需充分利用好苏州自贸片区、国家级开发区和国家级高新区的政策支持，充分发挥这些区域重点企业和产业集聚、多种优惠政策汇集的综合优势，为地方经济社会高质量发展提供扎实有效的创新动力。

二是增强专业布局与产业格局的深度融合。苏州要将产教融合纳入区域发展整体规划框架中，促进高等教育、职业教育融入区域产业协同创新体系，围绕产业集群建设来设计区域学科、专业集群集成创新的机制，形成产教融合的协同创新体系。高校应主动适应经济结构和产业变革，建立健全专业设置“负面清单”和预警退出机制，聚焦国家战略、区域产业转型升级和民生重点领域进行专业布点，完善战略性新兴产业相关专业、重点建设区域支柱性产业相关专业、淘汰落后过剩产业相关专业，集中力量建好产业发展需要的特色专业群和优势学科，着力将偏重理论知识的学科体系调整为学科体系导向与战略性新兴产业需求导向双向驱动融合。通过常态化开展产教融合对话机制，将企业先进的生产、服务、运营、技术体系融入学校人才培养体系，常态化组织职业院校及企业分区域、分行业组团式赋能产业转型升级，为苏州经济社会高质量发展助力赋能。

三是畅通技术成果转化渠道。技术创新成果转化是实现产教融合高质量发展的关键环节，实现技术创新成果高质量转化需要“政校企行”同步推进、同向发力。通过科技、人才、资本、信息、市场等创新要素的深度有机结合，积极探索科技成果产业化、技术创新、人才培养和高科技企业培育有机结合的产教协同创新模式。重点依托独墅湖科教创新区，在全市率先形成以高校资源整合为基础，以学科链、创新链、产业链协同为抓手的全链条技术成果转化体系，通过打造高水平科技成果转移转化平台，不断完善创新规则和制度环境建设，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍，实现更多跨领域、跨区域和国际的创新交流合作。积极引导高校将企业生产和产业发展所急需技术项目作为课题研究的选题，整合互补性资源，共建产教园区、科教创新区、成果转化中心，打造一批具有世界级影响力的产教融合联合体。通过促进政产学研金服用融合发展，实现产业和教育相互赋能，为中国式现代化苏州新实践提供了有力的平台支撑、智力支撑和技术支撑。

★作者系苏州工业园区服务外包职业学院副研究员，新发展理念研究院执行院长。本文为2023年苏州教育改革和发展战略性与政策性课题——教育现代化视域下苏州教育惠民体系建设研究（课题编号：SZKT202307）的阶段性研究成果。