□郭根林

党的二十届三中全会指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

苏州作为全国首轮市域社会治理现代化试点城市，承担着改革探路、先行先试的重要任务。其中，乡村基层治理是社会治理的重要组成部分，也是最“显功夫”“见真章”的要点、难点。从总体上看，进入新时代，苏州乡村治理水平得到有效提升，乡村治理体系和治理能力现代化持续推进。那么，苏州乡村基层治理的最新状况如何，进行了哪些新探索、取得了怎样的新进展？为此，我们对吴中区木渎镇天平村、太仓市城厢镇新农村、吴江区盛泽镇渔业村、吴江区震泽镇齐心村等样本进行了专题调研。

实践与探索一：加强党建引领基层治理，必须坚持守正创新，在加强党的自身建设上下功夫，不断增强党组织联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众的功能，发挥好战斗堡垒作用。

紧紧围绕习近平总书记对江苏、对苏州提出的“在推进社会治理现代化上实现新提升”要求，苏州农村各地勇担当、勤探索，取得了许多令人可喜的成绩。

1.主动应变，探索加强基层党建新路径。

面对新情况需要打开新思路。除盛泽镇渔业村仍然以一个自然村为单位外，吴中区木渎镇天平村、太仓市城厢镇新农村、吴江区震泽镇齐心村等其他行政村都是数个村合并而成，人口多、规模大、工作强度高。因此，如何选好配强这些村的“两委”干部班子成了村级治理的新课题，他们坚持因地制宜、主动应变：“两委”干部班子以青年骨干为主，挑选学历层次较高、多岗位锻炼、具有较强的事业性，肯干又肯吃苦，而且大多数是本村培养出来的干部，这样的村干部班子年富力强、敢冲敢拼，具有团结协作精神，了解村民所思所想，对集体经济情况、村里发展规划都比较熟悉，从而能够更好地发挥领头羊作用。

解答新课题需要找到新办法。壮大集体经济，巩固、提高乡村振兴的质量，是农村基层治理的关键。那么，在原有的基础上，如何盘活存量、怎样形成增量？老办法肯定行不通。吴江区震泽镇齐心村劳务合作社以能人带头、村民参与、自愿入股的原则，依托合作社为一平台，村委会对闲置房屋统一租用，再由第三方专业运行管理，帮助村民将闲置资产实现效益最大化，建造了一批与农文旅相结合的设施进行招租出租，扩大收入渠道，同时承包村里的项目，“留得住村里的资金不外流”，新办法、新机制保障了富民增收，也促进了集体增效。

落实新举措才能拓展新局面。太仓市城厢镇新农村面积5.7平方公里，户籍人口915人，常住人口2915人，村党委下设4个党支部，党员115名。他们深化“活力新农”党建品牌，以“田园创梦”行动支部为载体，创新“毗邻党建”工作机制，联合毗邻地区的上海市嘉定区外岗镇葛隆村、施晋村，昆山蓬朗以及城厢镇南郊片区的胜泾村和永丰村等多个相邻党组织结成区域党建联盟，签订长期联建共建协议，突破行政区域壁垒，构建了规范化、制度化党建生态圈；与葛隆村共同打造“厢约冈湾”小微网格党建服务点，通过轮值服务共管共治，实现基础设施资源和两地治理力量互联互通，增强沪太交界两村群众的幸福感；依托嘉昆太抓党建促乡村振兴同圈论坛，共同推进“省界治理”“一河一园”“联合河长制”等4个党建共同体项目，探索毗邻乡村治理新途径，共同治理跨界河道，实现可溯源管理和长效式管护。常态化开展主题活动，形成连片、抱团发展的共赢新局面。

2.与时俱进，用好加强基层党建新抓手。

吴江区盛泽镇渔业村从实际出发，注重数字技术与乡村社会情景的适配，推动基层治理现代化和科学化。该村全域实现智慧化管理，所有出入口建起13套智能化道闸；建立货运专用通道，通过对货车、装卸特种作业车辆的定位管理，实现精准管控，规范运营秩序；通过鹰眼系统对全村交通实现实时化管理；通过全村布设的AI识别监控、车辆跟踪监控，实现对人员车辆的可追溯管理；通过消防云台监控，实现对消防火灾的提前预警，配合联防队和迷你消防车，可最快时间到达现场，最短时间处置突发情况；重塑了村级指挥中心，配合智能系统形成了智慧治理闭环处置制度体系，实现了技防和人防的有机结合，极大提高了乡村治理水平。

3.担当实干，谋求加强基层党建新作为。

吴中区木渎镇天平村坚持以“党建+”为抓手，发挥党建“主心骨”作用：党建+目标领航，在辖区内布局三产融合创新区、高端商贸服务区、高端旅游度假区三大功能区建设，使集体资产实现从星星点点到星罗棋布的能级跃升；党建+产业启航，重点培育楼宇经济、商业载体、生态文旅等业态与镇区经济互动发展，成功打造天虹商场、王森街区、姑苏印象文化村等民心工程；党建+惠民护航，逐步构建涵盖村民“生、幼、学、医、老、故”全生命周期的福利体系。2022年又开始设立了苏州市社会帮扶基金会天平强村富民基金，用于天平村乡村振兴、扶弱帮困、共同富裕和公益事业，受惠村民达90人，编牢织密困难家庭“暖心网”，巩固党的执政基础。据2023年度调查统计，该村2023年度村庄创建进度达99%，网格事件办结率超过99%，服务需求满意度达99%。

实践与探索二：加强党建引领基层治理，必须牢记“第一要务”，在壮大集体经济上下功夫，不断巩固提高乡村振兴的质量和水平，夯实基层治理的经济基础，厚植强村富民的根基。

产业振兴是增强农业农村内生发展动力的源泉，是乡村全面振兴的基础和关键。一路走来，苏州农村各地“八仙过海”，纷纷立足自身特点，强动力、挖潜力、增活力。

1.从推动农村经营产业化到发展农村产业链，苏州农村集体经济的活力十足。

太仓市城厢镇新农村坚持农村经营产业化，稳步推进农村生产力的发展。2008年8月成立了村里第一个合作社——太仓市惠农农机服务专业合作社，起初主要从事播种、收割等农田耕作种植服务、农田填土、农机技术服务等，后来发展为负责新农村区域内所有农户及村下属乐胜农场的耕、种、收、植保等农业机械化服务和乐胜农场香葱种植工作。合作社定期召开理事会，对社内的各项工作进行讨论表决，民主公开化从而推动了合作社的发展。2023年总收入183.49万元，职工人均年收入4.8万元。2011年8月，新农村又成立了太仓市乐胜农场专业合作社，主要经营谷物、蔬菜、瓜果、花卉、苗木种植销售，经销农副产品，淡水产品养殖、销售，提供农业信息、技术咨询和病虫防治、粮食烘干服务等。乐胜农场种植稻麦面积约4100亩，销售农产品1338万元，2023年总收入1821万元。2013年建立了新农社区股份合作社。2014年5月成立了新农劳务专业合作社，主要承接道路养护、绿化管护、环卫清洁、河道保洁、农产品种植等项目，吸纳村里闲置劳动力，尤其是困难家庭村民入社，动员失地农民、有就业需求的大龄劳动力入社，为困难村民增加收入，逐渐发展壮大，还吸纳周边3个村近130名村民群众入社，其中党员3人，家庭困难群众5人，50岁以上大龄群众100余人，全年承接业务约500万元。2022年3月，成立了太仓市乐阳果蔬花卉专业合作社，经营面积2000亩，其中设施大棚300亩，配套保鲜及冷藏仓库1000立方米。2023年总收入414.95万元，人均年收入4.8万元。这样的专业合作社，推动了强村富民工作的具体落实，解决了本地农民就地就近就业的后顾之忧，提高了村民的合法收入，推进了农村城镇化，不断提高农村生产力，巩固了经济基础，为建设宜居宜美和美乡村提供了有力保障。

近年来，太仓市城厢镇新农村大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，依托龙头企业，合作社配套建设农业载体，明确设施农业等发展基地，引导当地农户参与，再由龙头企业挖掘上下游形成产业链，把上海源怡、浙江虹越、云南立深、内蒙古金伯利等一批优质企业招商引进，带动当地农户劳动力参与项目建设、农业种植、产品包装等，解决闲散劳动力就业问题，让农户在劳动中提高收入。通过引入上海惠和种业有限公司，建设惠和种业（太仓）生产研发创新基地，形成育种研发、种子加工、种苗繁育推广的全产业链体系。联合社会资本共同组建新阳餐饮和净菜配送公司，开展农产品精深加工。

吴江区震泽镇齐心村以“稻香文旅、水韵文心”为主题，通过串联香桐湾齐心广场、高标准田园小综合体、月半湾生态园，形成了“一核三片区”业态布局，先后成功打造了香桐居、啾啾小站、月半湾农庄、长漾人家、月半湾游乐园等众多文旅项目，形成了一条农文旅产业链。以“稻米香径”为链，融入环长漾片区乡村旅游，扩展游客“向往之地”。2022年端午节又成功举办了首届“乡村旅游节和龙虾美食节”，龙虾垂钓、划船比赛、美食集市等项目精彩纷呈，第一天就创收20万元。

2.从发展产业链到促进产业延伸、产业融合，苏州农村集体经济始终走在前、做示范。

新时代新农村发展路径的变化，往往是从延伸农业产业增长点开始的。随着农村城镇一体化的步子加快，农民不再是传统意义上的单纯农业从业者，而是根据新农村发展的需要，紧跟二三产业的发展由农业向服务业和工业化发展。太仓市城厢镇新农村在2021年联合胜泾社区、永丰村成立了盛永欣物业管理公司，积极承接当地科技产业园物业管理、“城管家”保洁、绿化养护等业务，由第一产业向第三产业延伸。在积累资金的同时，购置了标准厂房对外出租，2023年实现营业收入近700万元。2024年又联合片区5个村与城厢镇国资抱团成立欣农聚公司，投资兴建新能源电子器件产业园，规划建筑面积3.8万平方米，形成了乡村经济新的增长点。

吴江区震泽镇齐心村于2008年成为全镇第一个开展土地流转的村。当时抓住区里政策规定，对于土地整治流转的，每亩补助300元，全村有1400亩土地流转补助42万元，从而积累了资金基础。2009年顺应土地股份制改革的政策优势，建立了齐心粮食生产合作社，村民每年每亩得到土地流转收益1000元，解放出来的劳动力成为合作社的新型农民。近年来，实行生态种养模式，水稻亩均收入3200元，龙虾亩均收入4000元，综合收入提升15%，打响了农业产业品牌。2012年开始实施村庄整治三年行动计划，白墙黑瓦，一年时间提前完成；2013年、2014年美丽乡村建设，2016年开展康居特色村建设，2017年推进田园小综合体建设，2018年开展特色田园乡村建设，从而改变了村容村貌，营造新型业态，拓展村民就业渠道。2021年4月，村“两委”坚持村里的事应该由村里人来管，决定成立劳务专业合作社，由44位村民入股，成立集体股份公司，共同出资383万元，经营业务涵盖了保洁、市政、运输、绿化等多项业务，临时派出劳务1万多人次，全面参与特色田园村项目建设和农村人居环境整治等，人均月收入增加4000元。2021年，又成立了农旅合作社，引入香桐居精品食宿、月半湾游乐园、思乡园等多种业态，走出了一条农文旅融合发展新路，持续扩大村民就业岗位，合作社成为村里最大的就业市场，村民家门口最可信诚的“劳务公司”，村级可支配收入达到750万元。

3.从巩固老产业到丰富新业态、培育新的增长点，苏州农村集体经济的壮大之路在脚下延伸。

太仓市城厢镇新农村创办的乐阳果蔬花卉专业合作社，以一支90后、00后的农业委培生、省委选调生、村委干部、农业技术人员为主的年轻团队，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，积极链接种苗领军企业，引进优质品种，建成设施大棚、冷藏保鲜库等基础设施，创新打造“南蔬乐”特色农业品牌，开拓“线上+线下”双线营销渠道，电商销售、村企合作等模式为农业产业发展注入活力，实现专业的财务、仓库储存及物流管理。“南蔬乐”农场总营业额达600万元，带动村民就业158人，人均增收超3万元。不但让农民增收，而且使集体资产增值，大大激发了村民的工作热情，让农业也像公司一样吸引年轻人入驻。

太仓市城厢镇新农村还与上海邻村成立农业共促协商会，探索“换地代管”模式，互换40亩省界零散农田管理权，让农田连片形成规模，实施综合整治，更加有利农业种植和机械化作业，从而提高了省界农业产业规模和种植效率，把农业增产、农民增收落到实处。高水平建成全域宜居乡村，“大长泾”“陆华泾”入围2022年苏州市特色田园乡村。

吴江区震泽镇齐心村劳务合作社还以能人带头、村民参与、自愿入股的原则，依托合作社为平台，村委会对闲置房屋统一租用，再由第三方专业运行管理，帮助村民将闲置资产实现效益最大化，建造了一批与农文旅相结合的设施进行招租出租，扩大收入渠道，同时承包村里的项目，“留得住村里的资金不外流”，把集体资产做大做强，保障了富民增收、集体增效的稳步发展。

实践与探索三：加强党建引领基层治理，必须坚持统筹兼顾，在深化基层治理“三治”融合上下功夫，坚持以“三基三主”为主线，全面加强基层组织建设、加快基础设施建设步伐、提高基本公共服务水平，在农村主导产业、主体风貌、主题文化培育和建设中紧密结合当地实际，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

新征程上，苏州农村各地牢记嘱托，不断推出新举措，进行新实践，把党的领导贯穿乡村治理全过程各方面，加强乡村治理体系和治理能力建设，持续提升乡村治理水平，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

1.拓展农村各类组织和农民有序参与乡村治理渠道，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。

围绕构建共建共治共享的乡村治理格局目标，太仓市城厢镇新农村以“人居环境+网格”为依托强化全村事务管理。即将该村划分为四个大网格，每个网格由村干部+老党员+网格员组成人居环境整治先锋队，每个人定岗定责，挂钩指导各个条线的人居环境整治工作，做到网格内发现问题、网格内解决问题，把人居环境问题早发现早解决，调动激发村民共同参与，共治共享，树立榜样模范，凝成一股劲，努力打造成“宜居乡村”“康居乡村”“特色田园乡村”。

2.统筹发挥社会力量协同作用，一方面积极发挥服务性、公益性、互助性社区社会组织作用，另一方面充分发挥自治章程、村规民约等在乡村治理中的积极作用，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。

吴中区木渎镇天平村按照“党建引领+共建单位结对帮扶+全方位服务”的理念，挖掘辖区内非公党组织、社会组织和公益组织等资源，进行整体运筹，并联合共驻、共建单位，开展每月一主题的志愿服务轮值活动，将党员志愿服务活动和辖区城中村治理的各项工作内容有机结合，在全村形成涵盖困难群体帮扶、法律援助、矛盾纠纷调处、新村民服务等项目的规范化运作模式，坚持与时俱进，不断创新城中村治理机制和解决城中村治理工作中发现的新情况、新问题，持续提升城中村治理工作水平和成效。2023年3月成立的“范无忧”家事调解工作室以“调解千家事、幸福到万家”为宗旨，服务于邻里纠纷、婚姻关系、老人赡养、子女教化等各类家庭事务的矛盾调解，参与调解各类矛盾百余起，建立网格员汇报制度，及时上报村民之间的矛盾和纠纷，积极营造健康向上的家庭氛围和和谐幸福的村庄环境。

3.引导乡村治理着力解决好各类现实问题，让农民成为乡村治理、乡村全面振兴实实在在的见证者、参与者、受益者。

吴江区震泽镇齐心村积极发挥法治在小区治理中的基础性保障作用，充分利用香桐湾法治文化广场，打造出色的以“仁、义、信、忠、孝、和”为主题的法治长廊，建设法治文化休闲亭，把宪法、民法典等与村民有关的法律相融入，将法治资源、法治力量、法律服务引入小区治理，在生活中体会到法治就在身边，接受法治的教育和熏陶。齐心村还搭建了“有事好商量”和“援法议事”平台，在法治中充分发扬民主。比如，在创建省级特色田园乡村建设准备阶段，齐心村村民围绕怎么引进项目、引进什么样的项目，就利用平台召开协商议事会和援法议事会，充分听取村民的意见建议，让项目可行性落到实处。

吴中区木渎镇天平村坚持优秀传统文化与精神文明建设互融共通，深入挖掘先贤范仲淹的崇高精神风采，学习《范文正公家训百字铭》主要内容，借鉴范仲淹置义田、设义仓、惠民生的经验做法，弘扬逊让睦邻、敬长怀幼、宽以待人的公序良俗，引导群众传承良好的家风家训。从移旧俗、除陋习、尚科学、倡新风四个方面制定切实可行的“村规民约”，规范村民日常行为，提升拓展道德讲堂、村民议事会、红白理事会等品牌内涵，深入实施五一表彰“最美志愿者”“党员示范户”“文明清洁户”“美丽庭院”“最美家庭”等群众性精神文明创建活动，培育了良好的社会风尚。

【结语】构建共建共治共享的乡村治理格局，是一项系统工程、长期事业。只有坚持以党建为引领，自治、法治、德治相结合，持续加强乡村治理体系和治理能力现代化建设，提升乡村治理水平，才能不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。放眼苏州农村，各地的新实践生动活泼、丰富多彩，我们专题调研的吴中区木渎镇天平村、太仓市城厢镇新农村、吴江区盛泽镇渔业村、震泽镇齐心村，应当只是其中的几个缩影。

自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在解决基层治理实际问题中逐步探索形成的，必将随着实践发展不断健全完善。在新实践中，苏州农村各地将着力在四个方面下功夫：着力在构建党全面领导基层治理的体制机制上下功夫；着力在破解基层治理突出问题上下功夫；着力在充实基层治理力量上下功夫；着力在强化典型示范带动上下功夫，以点带面推动各地基层治理水平整体提升。构建共建共治共享的乡村治理格局，只有“进行时”没有“完成时”。

★本文为苏州市老区开发（乡村振兴）促进会调研课题主要成果