□陈 思

优化营商环境永远在路上，党的二十届三中全会提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”等要求。近年来，相城区在政务服务、市场服务、法治服务、纳税降费等领域推出多项改革创新举措，连续三年在全省营商环境评价中，排名市辖区第一。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动全会关于优化营商环境的部署要求落实落地，相城区发布《相城区优化营商环境创新行动2024》，从市场准入、经营场所、基础设施、劳动力、政务服务等多方面制定具有创新性与前瞻性的专项提升计划，为企业提供了更加有力的政策支持。

深化市场监管，营造公平有序的市场环境。一是夯实国资管理基础。持续完善相城“1+5”国有资本布局，发挥国投公司AAA评级优势，持续增强融资保障，推动国有资本向关系相城高质量发展的重要行业和关键领域集中，向关系相城人民的公共服务、应急能力、公益性领域等集中。二是促进民营经济健康发展。构建对企业合理诉求的提前感知、快速响应、及时回应闭环体系，形成从“解决一件事”到“解决一类事”长效机制。深入推进新生代青年企业家培育计划，聚焦系统化培育、品牌化打造、项目化服务，共同推动全区民营企业代际传承、蓬勃发展。三是推进市场准入退出便利化。优化新业态新领域市场准入环境，持续优化企业“开办一件事”“拿地即开工”“竣工即登记”等便利化改革。推动落实注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。完善破产处置府院联动机制，高效办成企业破产信息核查“一件事”。

推进法治建设，营造公正透明的法治环境。一是持续落实依法平等保护。10月10日，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》公布，意见稿围绕着民营企业的平等对待、促进发展、规范经营和保护权益展开。为进一步落实对民营经济平等对待、平等保护的要求，相城区加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁违法违规给予招商引资政策优惠行为。二是深入推进“综合查一次”改革。优化城市管理、市场监督、文化市场、交通运输、农业和应急管理等领域执法队伍配置，推行“三跨四清单”联合执法检查模式，解决多头监管和重复检查等问题，切实减轻企业、群众和基层执法部门负担。三是健全社会信用体系和监管制度。完善以信用为基础的新型监管机制，依法依规实施信用奖惩。深化开展全区助企增信专项行动，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。优化信用修复机制，通过强化指导、开展培训、跨区域协调等方式，引导和帮助经营主体及时纠正失信行为，助企重建重塑信用。

扩大高水平对外开放，营造开放活力的国际环境。一是优化区域开放布局。贯彻落实习近平总书记对国家级经济技术开发区工作作出的重要指示，深度融入江苏具有世界聚合力的双向开放枢纽建设，以努力当好全市扩大高水平开放的重要节点为目标，加快推进高铁新城高水平建设欧洲创新走廊、中日创新走廊、中荷（苏州）科技创新港等载体平台，着力打造外商投资沃土；服务保障苏相合作区加快发展，做优全方位要素保障，探索构建互利共赢的协同发展新格局。二是深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，落实全市外贸企业“全球行”计划。大力发展数字贸易，依托高铁新城跨境电商综试区线下园区、元和塘直播电商产业园、黄桥数字经济产业园等载体，发展“跨境电商+产业带”和海外仓。三是完善深度融入共建“一带一路”机制。深度参与“一带一路”交汇点建设“五大计划”，组织企业参加中国—东盟博览会、广州博览会等境内外展会，支持企业拓展与“一带一路”国家和地区开展经贸合作，积极参与重大标志性工程和“小而美”民生项目。

（本文为苏州市党校系统2024年度协作课题《新发展格局下优化营商环境的对策研究——以苏州市相城区为例》部分研究成果。）