近期，全国各地纷纷发布2023年度人口数据报告。各城市常住人口数，成为网上热议的话题。

人是经济发展中最重要、最活跃的因素，也是当下推动新质生产力发展的核心内涵之一。而常住人口，是指经常居住在某区域半年以上的人口，即实际居住人口，其数量一直作为衡量区域人口吸引力和集聚度的关键指标。

常住人口数的变化，背后起作用的不仅是人口的自然增长率，还与城市之间愈演愈烈的“抢人大战”大有关系。这其中，苏州的情况怎么样？又该如何出招？数据背后的逻辑与启示，值得细究。

全国人口自然增长率持续下滑

此前，2月底，国家统计局发布了备受瞩目的《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》。《公报》显示，2023年，全国出生人口902万人，总人口比2022年末减少208万人，自然增长率为-1.48‰。

各省的数据，同样值得关注。比如2023年浙江常住人口，比2022年增加了50万人。但去年，浙江人口自然增长率是1978年公布常住人口以来，46年来首次出现负增长，自然增长率为-0.86‰；而相较2022年，江苏2023年常住人口增加11万人，增长0.1%，人口自然增长率为-2.7‰。一个突出的现象是，经济发达省份，呈现出更加明显的人口自然增长率下滑趋势。

此外，历来作为人口输出地的部分中西部省份，人口自然增长率也进一步下降。比如，安徽2023年的常住人口比2022年减少了6万人，全省人口自然增长率为-2.11‰；四川省2023年人口自然增长率为-3.12‰，上一年则是-2.65‰。

上述省份的数据，与全国总人口呈现出的下降趋势整体一致，也与公众所忧虑的人口出生率日益下滑的走势相吻合。

江南水乡，历来是人们向往之地。

再聚焦苏州。几天前，苏州市统计局刚刚发布2023年苏州市人口主要数据：2023年末，已跻身特大城市行列的苏州，常住人口为1295.80万人，比2022年末新增4.74万人，常住人口规模继续保持全省第一。不过，根据数据对比，过去几年，苏州同样也面临人口增长放缓和出生率下滑的问题。

人口增量，明星城市谁在领跑？

人口学家认为，人口下滑会带来一系列社会问题，包括老龄化，消费力下降，社会保障压力加大等，最终会深度影响经济增长和社会可持续发展。

同欧美部分国家做法相似，在自然增长率下滑的情况下，人口迁入成为人口增长的主要渠道。圆桌观察员注意到，怎样提升人口数量特别是活力人群的数量，已成为各地关心的重要议题。为此，城市间从“人才”扩展到“人口”，这场争夺战日益激烈。

从2023年度常住人口数据来看，安徽虽然全省常住人口下滑，合肥却以21.9万人的增量，位居全国万亿GDP城市首位。而在2022年，人口增量第一城是长沙；2021年，为成都；再之前的2020年，则是郑州。

另一座人口增量明星城市杭州，2019年曾以55.4万人的增量，拿下常住人口增量第一城，此后几年中始终位列前三甲。2023年，杭州常住人口增加14.6万人，虽然仍居前列，但绝对数量也已出现较大程度下滑。

苏州加快打造现代化城市。

一位业内人士告诉圆桌观察员，常住人口数据变化，主要受国内人口迁移大趋势、城市能级（辐射力）、产业集聚度、落户门槛等几方面因素影响，尽管不能完全代表城市经济活力强弱，但通过对人口数据进行分析，仍可以窥见一些线索。

比如，“泽平宏观”曾发布《中国人口迁移新趋势》研究报告，认为改革开放以来，中国人口迁移经历了从“孔雀东南飞”到2010年后的回流中西部，再到近年的粤浙人口再集聚和回流中西部并存。从城市层面看，近年向粤浙集聚的人口主要在大都市圈，而回流中西部的人口也主要是向大城市集聚。

分析认为，近年来，合肥持续推进“强省会”战略，大力发展新兴产业，逐步放宽城镇落户限制政策，抓住了有利机遇，实现了增量由2021年9.5万人、到2022年16.9万人，再到2023年的21.9万人的“三连跳”。而杭州作为数字经济的高地，提供了大量就业岗位，也是吸引人口流入的重要因素。

抢人大战越来越“卷”，苏州如何出招？

作为经济大市、文旅大市，苏州历来具有很强的人口吸引力，算上常住人口和流动人口，全市服务人口超1600万。

事实上，2023年4月起，苏州积极实施“户籍新政”，新修订施行《苏州市户籍准入登记管理办法》《苏州市区积分落户管理办法》，大幅放宽市区积分落户，全面放开4个县级市落户，力度空前。据苏州公安对外公布，去年上半年，共有8.97万人新迁入苏州，成为苏州户籍人口，较上一年同期增加3.79万人，增幅达73%。

可以说，2023全年4.74万人的常住人口增量，在苏州持续推进产业升级背景下，成绩同样可圈可点。

苏州持续降低落户门槛。

不过，当城市“抢人大战”越来越“卷”，在人口自然增长率走低、迁入人口增速放缓的情况下，如何充分利用我国人口红利加快向人才红利转化的历史契机，以发展新质生产力为牵引，锻造长板放大优势，全力打造人口、人才“双高地”，苏州仍需加快发力。

圆桌观察员认为，我们一方面要带着“慢不得”的紧迫感主动出击，进一步拿出“有朋自远方来，不亦乐乎”的满满诚意，持续放宽落户政策，落实市民待遇，开展人才招引，吸引更多人口迁入。

另一方面更要以苏州独特的城市魅力，做好“随风潜入夜，润物细无声”的细腻文章，围绕“人的一天、人的一生”，全心全力打造宜居城市，以更多元的产业、更完善的服务，着重解决就业压力、婚姻忧虑和生育顾虑这三大困扰年轻人的急难愁盼。正如全国人大代表、中国常熟世界联合学院创办人王嘉鹏在今年全国两会上所建言的，“建立和完善生育保险、婴幼儿照护补贴等基本保障制度，促进生育支持政策配套衔接，努力降低家庭生育养育孩子的经济成本、时间成本、机会成本”。

只有人人享有幸福、人人充满希望，才会吸引更多人来到这座城市，让更多已在这座城市的人在抚育下一代上多一丝淡定从容。这，也是幸福苏州的底色所在。

（圆桌观察员/零零漆）