“稳外贸、促发展”，自2025年4月5日美国单边对全球各国加征高额关税以来，国内很多外贸重镇都面临如何有效应对的问题。昆山作为出口美国产品较多的区域，面对突然袭来的“风浪”，在苏州市委的统一领导下，政府相关部门、企业、行业协会等都积极行动起来，及时拿出应对之策，有效缓解了突遇之困。

苏州外贸份额大，对经济发展影响也不小，如何找到更具长远战略和有效的应对之策，昆山无疑是一个可供观察的“窗口”。昆山在相对困难的外贸形势下，精心谋划和积极应对，今年一季度，昆山市外贸进出口完成1868.7亿元、增长5.9%，进出口均创历史同期新高。面对复杂的国际贸易形势，昆山外贸如何探新路？近日，“社科专家走基层”特邀多位专家，深入昆山思瑞奕电子有限公司、昆山咖啡产业创意中心和昆山市稳外贸工作专班进行深入调研和座谈，一起为昆山外贸克服困难、拓展合作等建言献策。

企业求变，危机之中主动觅新机

昆山出口美国市场的企业很多，思瑞奕电子有限公司就是其中的一家。该公司成立于2010年，总部设在昆山，同时在江苏东台、江苏太仓和重庆设有分厂。

公司相关负责人告诉调研专家，他们公司致力于做全球领先的精密智造者，企业以精密零部件的研发设计和制造，为客户提供精密连接器、金属注射成型件和精密组件产品。在精密零部件制造领域，思瑞奕是国内为数不多的同时拥有多种制造技术资源及产能的公司。面对美国的高额关税，企业迅速研究了其影响和机会，一方面评估了它对“果链”的传导效应，以及其他产品出口受需求降低带来的影响；另一方面则从中寻觅新的机会，在拓展市场布局，加速国产替代，在高速连接器、服务器用液冷连接器等方面找到新市场，同时在美国以外其他市场进行新的开发，加紧开发东盟、欧盟等市场，在东南亚国家建立合作工厂，参与到相关供应链的供给，确保企业研发与贸易的稳定和发展。

产业园发展，招商拓展合作新空间

抓好重点外贸项目，提升贸易质效。国际贸易合作需要拓宽思路，做强优势合作产业。咖啡产业的合作与壮大为昆山外贸发展注入一股强劲的动能。在昆山咖啡产业创意中心，专家们了解到在“关税战”的背景下，昆山企业正在积极拓展国际合作新空间。

打造千亿级咖啡产业，昆山主要与巴西、越南、埃塞俄比亚等国家加强合作，大量采购这些国家的咖啡生豆，促进昆山咖啡的全产业链的发展。优化服务，更好推进对外贸易的合作发展。为推进咖啡产业加速发展，昆山海关充分发挥其咖啡贸易服务专班的作用，致力于打造从“一颗咖啡豆到一杯咖啡”的完整产业链，他们选派业务专家与咖啡生产企业进行挂钩，协助解决企业在注册备案、检验检疫以及实货放行等各个环节遇到的问题，提供全方位的“专员式服务”，推动咖啡产业走向世界市场。

产业链的完善与提质，有助于进一步优外贸、提实力。就在5月16日，昆山举行了国际咖啡产业展览会，发布《昆山打造国际咖啡产业之都三年行动计划（2025—2027）》，吸引了15个国际展团、500余个参展商与品牌齐聚，一大批新设备、新面孔、新品牌来此集中亮相，不仅让展会变成一场“全球咖啡嘉年华”，更提升了昆山咖啡产业的新高度。

“产业链越全越强，就能最大程度降低关税战的影响”，专家们在调研时表示，昆山对外贸易的产业链建设尤为重要。近年来着力发展的现代特色食品，已逐渐形成新产业链增长点。今年，昆山与新加坡丰益国际成功签署了合作协议，推动了总投资3.5亿美元的丰厨昆山现代食品特色产业园项目的正式签约，为昆山打造高端食品产业高地注入新动能。

降低外贸影响，发挥稳外贸工作专班作用

“关税战”对外贸企业的影响来得很突然，及时拿出有效的应对之策，设立加快协调和服务的“专班”尤为重要。据了解，自美国升级贸易战以来，昆山立即抽调商务、海关、发改、工信等26个部门单位精干力量，组成综合协调、政策研究、诉求处置、金融工具、出口转内销等10个专班工作组，聚焦“紧”“稳”“快”三个方面，以非常之举应对非常之势，高频度、快节奏推进各项最新任务，把加征关税带来的冲击影响降至最低。

昆山非常重视走出去扩大招商空间和项目。今年以来，昆山充分利用各类政策和机会，积极组织各类招商团赴东南亚和欧盟国家进行招商，全力招进一批新的合作项目。

开放与合作应是大势所趋，昆山外贸从大走强，还有一个不断探索与发展的过程。在座谈会上，专家们认为，“关税战”带来的既有挑战，又有机遇，只要做强产业品质，提升产品的市场竞争优势，就能保持外贸的稳定，甚至可以找到合作新机遇，拓展更多的合作空间。

（苏报融媒记者 弓玺 马玉林 邹强 于霏）

以确定性措施应对关税冲击的不确定性

□苏州高新区（虎丘区）长江产业经济发展研究院院长、苏州科技大学教授徐天舒

昆山对美出口占比较大，这一特性与许多外向型县域经济体高度依赖单一国家出口的形势相类似。

昆山市的应对措施可以分为短期和长期两类：

从短期来说，4月10日在苏州市委、市政府的决策部署下，昆山抽调了商务、海关、发改、工信、市场监督等26个部门单位的精干力量，组成“稳外贸”工作专班，下设综合协调、监测预警、政策研究、诉求处置、金融工具、“走出去”、出口转内销、重要企业对接、新闻舆情、法律援助10个工作组，努力把“关税战”带来的冲击影响降至最低。例如，协助“果链企业”立臻电子科技公司获取市场信息，拼抢内销中国机、欧洲机、日本机、印度因产能不足导致美国机“回流中国”的订单。

从长期来说，昆山早在2018年应对中美贸易战开始，就未雨绸缪，推动做好了以下工作：

一是出台措施支持企业加快技术革新。例如被调研企业，苹果供应链上的手机连接器生产制造企业思瑞奕公司，协助客户将高成本的CNC加工结构件改为金属粉末注射成型件，以颠覆性的MIM技术突破企业传统的制造成本上限，为企业产品出口创造成本优势。关税战后，昆山高新区大力支持企业在提升自身竞争力的基础上，通过扩大现有市场、开拓新市场、寻求战略合作四条路径来应对未来的不确定性。

二是做强国内产业链。例如昆山大力发展咖啡产业，年生咖啡豆的进口额和烘焙量都约占全国的60%，除了咖啡饮品外，还带动了咖啡伴侣、咖啡萃取物、咖啡冻干粉、咖啡相关饮品、糕点、家庭和商用咖啡机等产业并返销欧美，形成了坚实稳固的产业链，因此受关税冲击的影响可以被有效消化掉并很难被替换。

三是组织企业加快“走出去”步伐。当地政府积极向企业精准推送专业展会、市场供求信息，组织企业抱团开拓中东欧、东南亚市场。中美关税战期间，摸排了出口转内销意向企业，启动京东工业出口转内销计划江苏首站活动，联合全球知名童车制造企业好孩子公司举办特卖会暨外贸优品展览会，推动一批外贸优品登上“平台、连锁店、大型商超”。

像昆山这样的高外贸依存度县域经济体在中美两个大国关税博弈期间所采取的应对措施，值得全国同类高外贸依存度城市或产业园借鉴和学习。

推进高质量对外开放打造稳外贸促发展新样本

□苏州科技大学商学院教授、创新管理与评价研究所所长夏海力

昆山作为我国县域经济的标杆城市，近年以来受复杂多变的国际贸易形势影响较大，“稳外贸、促发展”工作面临严峻挑战与繁重任务。自近期美国升级贸易战以来，昆山严格贯彻落实江苏省、苏州市的决策部署，从26个部门抽调精干力量，组建10个工作组，扎实推进各项工作任务，力求将加征关税带来的冲击与影响降至最低。展望未来，面对复杂多变的国际形势，昆山需以政策创新为引领，以产业升级为支撑，以市场拓展为抓手，积极培育发展新动能，持续推进高质量对外开放，打造稳外贸促发展新样本。

一是深化政策创新体系建设。政策创新是昆山市“稳外贸、促发展”的关键支撑要素。需构建涵盖财政扶持、金融创新、通关便利化等领域的系统性政策体系，秉持“用户思维、客户体验”的服务理念，持续优化政务服务质量。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，制定针对重点企业，尤其是外贸企业的精准扶持措施，通过帮助企业节省关税成本、及时兑现政策资金、用足用好减免税政策等方式，有效降低企业综合运营成本，稳定就业基本盘。

二是积极推动产业升级转型。作为全球重要的电子信息产业基地，昆山应着力推动电子信息产业链向高端化转型，使其成为拉动外贸高质量发展的核心动力源。同时，积极培育咖啡等特色产业和新能源产业，强化对新兴产业链的掌控能力，打造“买全球、卖全球”的新兴产业生态体系，为外贸发展注入新活力。

三是大力拓展新兴市场空间。紧扣国家战略导向，开辟外贸增长的多元化路径，推动昆山深度融入全球产业链。加大对跨境电商企业的扶持力度，建设跨境电商特色产业园，吸引行业头部企业和平台入驻，培育外贸新业态。充分利用广交会、进博会等境内外展会平台，组织昆山企业积极参展，引导企业重点开拓“一带一路”市场及东盟、中东、俄罗斯、南美等地区市场，构建多元化的国际市场布局。

“稳外贸、促发展”要实现多元化发展

□苏州城市学院教授、文正智库首席专家高宏赋

稳住外贸龙头企业，促进外贸企业创新转型、实现高质量可持续发展是当前苏州尤其昆山面临的重要课题。

第一，多措并举，支持对美国市场依赖度大的企业开拓新市场。市县两级稳外贸工作专班与企业紧密协作，做好政策资源对接，组织对美出口重点企业和各方精干力量，加强精准分析和预判，及时做好全面应对预案，帮助企业优化订单布局，做好平台渠道对接，抓紧“窗口期”保障生产及交付效率。同时，助力企业加快开拓马来西亚等东南亚市场、俄罗斯市场及欧洲市场；大力开拓国内市场，利用国内下沉市场消化产能，降低对单一客户和美国市场的依赖。

第二，多方协同，助力对美国市场依赖度大的企业加快转型。对美出口企业实现从代工制造向自有品牌创新转型是可持续发展的关键。在政府主导下，整合企业、行业协会、高校、科研机构的力量，一企一策，帮助对美出口重点企业确定创新转型及自主可控核心技术攻关方向，帮助企业引进人才并组建研发团队和创新联合体，搭建核心技术研发平台，提供项目研发资金扶持，加快在核心关键环节形成自主可控的技术能力，尽快从“代工”跃升为“规则制定者”。同时，帮助企业整合产能资源，推进关键技术的跨领域应用，积极融入本地产业链生态，推动产业链升级换代，积极开辟新赛道，加快孵化自主品牌，实现多元化发展。

第三，立足长远，“十五五”期间加快优化发展产业创新集群。苏州的创新力与深圳、上海等城市相比还有一定差距。“十五五”期间，苏州需要将风险控制前置到战略规划中，努力优化科技创新空间布局，加快围绕产业链布局创新链，持续优化产业结构，聚焦重点产业集群和标志性产业链，培育引进一批拥有自主关键核心技术及自主品牌领军企业和大企业。今年要结合《国家发展规划法》的实施，高标准制定好“十五五”发展规划。

以开放创新为引擎破局全球贸易新挑战

□西交利物浦大学西浦智库助理教授林巧燕

作为连续20年蝉联全国百强县榜首的开放融合之城，昆山以开放创新为经济发展注入强劲动力。在这片占全国万分之一土地面积的土地上，昆山吸引了来自全球80个国家和地区的近10000个外资项目，汇聚了全国近1%的到账外资，创造了全国近2%的进出口总额。美国作为昆山的第一大贸易市场。电子信息和装备制造产业作为昆山外贸的底盘产业，其龙头企业更是成为拉动外贸增长的中坚力量。

全球贸易摩擦背景下，外贸企业遭遇关税壁垒等冲击，昆山从多维度积极施策，以稳固和提升外贸竞争力。一方面引导企业持续开拓创新，精益求精提升产品质量和性能，同时注重智能化和差异化发展，全面提升外贸企业的核心竞争力。另一方面，通过超常规推进稳订单、固底盘，动态开展284家企业挂钩联系和跟踪监测，主动靠前协助企业抢占订单，特别是争取苹果新机份额分配和印度回流订单。此外，通过建立信息服务、产业对接等平台，昆山积极组织企业参与国际展会和经贸团组出海计划，开拓中东欧、东南亚、南美、非洲等多元化新兴市场，拓宽外贸“朋友圈”，2025年拉动进出口同比增长2.5个百分点。

上述举措为昆山外贸发展筑牢了根基，但在中美贸易战背景下，外贸大盘依然承压。仍需持续发力，助力企业深化与全球各方产业链供应链的对接与合作，并在产业链更多环节占据主动，提升全球产业链地位，增强在全球市场中的抗风险能力和适应能力。另外，深化AI赋能，重构全球贸易新生态。依托海外贸易平台，运用人工智能等先进技术，精准识别更多潜在市场，开辟全球新兴市场，推进精准营销、智能客服、物流优化、数字化转型及合规管理等多维度创新，推动外贸业务快速持续增长。

昆山外贸逆势突围提供宝贵经验

□苏州工业职业技术学院讲师王晓翠

面对全球贸易格局深刻调整与外部环境严峻挑战，昆山以超常规举措应对变局，今年1至4月对外贸易实现平稳增长，彰显出“中国制造”的韧性与地方治理的效能，为全国外向型经济转型提供了宝贵经验。

以机制创新应对变局，筑牢发展根基。昆山通过54人常态化专班和覆盖284家重点企业的“一企一专员”驻厂服务机制，为思瑞奕电子有限公司等企业实现政策落实与需求的无缝对接。动态预警平台与“四贷联动”金融工具的应用，精准破解企业融资难题。这一系列创新实践，既体现了政府服务从“被动响应”向“主动感知”的转变，也为企业稳产保供注入了强心剂。

以双链协同开拓市场，激活增长动能。昆山坚持内外贸“双轮驱动”，对内依托京东工业平台启动出口转内销计划，对外抢抓“百团千企出海”机遇。特别是敏锐捕捉印度产能缺口引发的订单回流趋势，推动立臻等龙头企业抢占产业链重构先机。这种“国际国内双线作战、传统新兴市场并重”的策略，为外贸企业开辟了更广阔的发展空间。

以政策赋能突破瓶颈，释放改革红利。昆山构建立体化政策支持体系，从内销认证绿色通道到北京驻点攻坚制度性突破，其中咖啡产业创意中心依托“跨境电商+保税展示”政策创新，建成全国首个专业化咖啡生豆恒温恒湿仓储基地。依托昆山试验区平台，针对企业共性需求，向上争取政策松绑、向下推动服务下沉，形成了“国家战略+地方实践”叠加效应。

展望未来，需提速跨境数字服务、深耕“一带一路”市场，推动产业链高端化升级。以“闯”的劲头、“创”的思维、“干”的担当，昆山正为全国外向型经济突围闯出新路。

全球变局下昆山稳外贸的“韧性密码”

□昆山市委党校教学调研科科长叶玲飞

在全球经济格局深刻调整、贸易保护主义抬头等多重挑战下，中国外贸面临前所未有的压力。然而，作为连续20年蝉联全国中小城市综合实力百强县（市）首位的昆山却展现出强大的外贸韧性，2025年第一季度外贸进出口总值达1868.7亿元，同比增长5.9%。昆山稳外贸的“韧性密码”，在于产业链、市场、制度三个维度的系统性优势。

产业链韧性。昆山大力实施电子信息“固本”工程和装备制造“强基”工程，形成从上游原材料到终端产品的完整产业链条。以电子信息产业为例，昆山汇聚了富士康等全球巨头，积极培育本土龙头企业，形成了“龙头带动、配套协同”的产业生态，使得昆山在面对外部冲击时能够快速调整产能，不断增强全球产业链话语权。同时，通过建设工业互联网平台、推广智能制造，实现个性化定制，企业不断提升产品附加值。

市场韧性。昆山深耕欧美日韩等成熟市场，大力开展海外招商“百团大战”，组织招商团组赴欧洲、日韩等国家和地区开展招商洽谈，提升品牌影响力；对接东南亚、中东等地区的国家级工业园，提供“土地租赁+厂房代建+政策对接”全流程服务；加大出口信保等惠企政策的支持力度，为跨境电商开辟出海新航道。同时，昆山加快推进出口转内销上平台、上连锁店、上大型商超“三上”工作，加强同京东、美团等企业合作，依托数智供应链帮助外贸企业高效发掘国内市场。

制度韧性。昆山建立“1个稳外贸工作专班+10个专项工作组”的工作体系，动态分析研判、实时收集诉求、第一时间响应，加快出台稳外贸的一揽子政策。同时，作为国家级经开区、综保区等多重政策叠加区，昆山持续优化营商环境，推出“昆如意”营商服务品牌，为企业提供高效通关、金融支持、人才保障等一站式服务。