□方满林

近年来，苏州持续打造“最舒心”营商品牌，遵循“有效市场、有为政府”辩证统一，坚持“有求必应、无事不扰”工作理念，聚焦“同样条件成本更低、同样成本服务更好、同样服务机会更多”核心内容；在省内率先出台实施优化营商环境地方性法规《苏州市优化营商环境条例》，每年迭代升级优化营商环境行动方案，累计推出741项具体举措；以企业视角开展“百企话营商”专题活动，累计推出308个典型事例；从苏州经济社会发展视野，记录苏州营商环境大事要事78项。自2019年参与苏州优化营商环境工作以来，从处理个案到执笔方案，本人坚持以目标导向（高线）、需求导向（主线）、问题导向（底线）的工作原则；并在实践中形成了持续学习、深度挖掘、精准提炼的工作方法。结合这六年实践，分享三点体会：

根植实践厚积薄发：研究工作的方法论

2018年机构改革中，本人由原苏州市物价局转至苏州市发展改革委工作。立足本职岗位，本人深入研究学习世界银行评价分析报告与国内先进地区营商环境政策举措，结合苏州实际，将其复制借鉴并融入本市优化营商创新行动方案。苏州营商环境具有“天时（发展机遇）、地利（区位优势）、人和（政企同心）”的优势，“亲商、安商、富商”的服务理念深入人心，“最优营商环境、最佳比较优势”的发展共识日益巩固。通过根植实践、持续优化的努力，苏州营商环境建设成果斐然：在国家发展改革委《中国营商环境报告2021》中，苏州位列全国第六；全国工商联“万家民营企业评营商环境调查”中，苏州连续五年蝉联“最佳口碑城市”；江苏省工商联组织营商环境评价中，连续六年成为全省民营企业心目中的“最优营商环境设区市”。

这些成果是全市上下共同努力的结晶。一份优秀的方案，要求方案设计者不仅要有浓厚的实践积累，更需具备精准把握问题的核心、系统梳理政策脉络、有效转化实践经验的能力。本人全程参与了《关于聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》《苏州市复制推广借鉴优化营商环境改革措施工作方案》《苏州市优化营商环境创新行动2020-2025》和《苏州市优化营商环境条例》等文稿的起草工作。参与这些文件的起草过程，让本人深刻体会到优化营商环境是一项系统工程，必须坚持有效市场、有为政府的辩证统一原则；既要做好上级部署的“规定动作”，又要创新打造契合苏州实际的“自选动作”；既要科学谋划，又要坚决执行；既要对标评价指标，更要聚焦企业获得感。

系统思维框架构建：政策设计的核心逻辑

优化营商环境实质是打破壁垒、连接断点、畅通循环。在起草过程中，本人遵循“资料权威、表述准确，逻辑严谨、前后一致，提纲挈领、结构清晰”的原则；始终以系统思维为基础，坚持事务性工作提前准备、业务性研究借力外智、系统性构建平时积累、全局性任务统筹协调的工作原则。在起草《苏州市优化营商环境条例》过程中，提出打造“四个环境”，致力于市场环境做“加法”增活力、政务环境做“减法”降成本、人文环境做“乘法”厚底蕴、法治环境做“除法”化纷争。

苏州每年迭代升级优化营商环境行动方案，累计推出741项具体举措。这些方案不是简单“重复”上级文件的原则性内容，而是结合实际情况，把文件细化成一条条可执行、可检验的政策要点和操作指南，真正做到“无事不扰、有求必应”。其核心在于提出的“五全五有”理念：企业全周期，办事有标准；产业全链条，配套有保障；政策全方位，信心有保证；服务全天候，诉求有回应；机制全闭合，权益有救济。这“五全五有”，正是苏州“四个环境”内涵在实践层面的具体展开，是“三个导向”方法论的成果，为打造“最舒心”营商环境品牌的全局视野。

一是坚持目标导向树高线，聚焦“创新性”。从目标的时间长短看，一年是计划，五年是规划，十年是战略，三十年是愿景。建立短、中、长期目标相结合的目标图谱，并形成滚动计划，持续调整，七分继承，三分创新。二是坚持效果导向为主线，突出“延续性”。政策的落实不在逻辑，而在结果。效果导向的果→因→果的良性循环机制，而不是出人出力出钱产出一批只能上网展示红头文件，不能变成一串串经济发展的数据和企业成长的感受。三是坚持问题导向守底线，体现“针对性”。问题可以通过目标和结果相减得到，有问题并非坏事。满足于现状，没有奋斗目标；不清楚现状，不对标分析，都是没有“问题”的问题。针对企业反映的痛点难点堵点，打破壁垒、连接断点、畅通循环，系统集成优化成可执行、可检验的政策举措。

久久为功开放协同：持续提升的内生动力

三十余年的工作经验，锤炼了本人直面困难、勇于创新、打破路径依赖的作风。秉持“功成不必在我、成功必定有我”的信念，脚踏实地，锐意进取。持续学习延缓认知衰退，保持身心活力；通过反思与实践，塑造健全人格与价值观。“交换资料、交流想法、交好朋友”是本人提升工作效能的重要方法。坚持研读政策文件，了解顶层设计，找准目标方向，共谋共享共赢，看清发展趋势；坚持研学发展报告，通过数据比对，知晓进展成效，掌握变化情况，构建逻辑框架；坚持研究当前工作，关注时事热点，做到取长补短，共商共识共事，找到方法路径。将政策研究与实践工作清晰地划分为“道法术”三个层次，做到对宏观战略、中观逻辑与微观操作的系统性思考。

苏州的营商环境以产业远见、服务温度与创新胆识铸就的“系统竞争力”。苏州模式的本质是开放、灵魂是创新、动力是有效市场和有为政府、基础是土地、关键是招商引资、效果是跳跃式发展，需要专业精神、长期主义、选准赛道。基于工作实践，本人参与撰写并发表了多篇研究文章，如：《念好“九字诀”力促苏式营商环境再升级》《关于完善苏州营商环境生态系统的思考分析》《基于企业全生命周期下的苏州营商环境生态系统理论与实践》等，发表于《中国经济网》《经济要参》《全国优化营商环境简报》等权威平台。这些研究立足苏州实践，力求理论结合实践，为持续优化营商环境提供了有益参考。

★作者系苏州市发展改革委法规处副处长