□顾臣杰 宋瑜

■苏州正通过通信导航、数字化监管、核心硬件、验证平台四大核心领域协同发力，构建全域感知、自主可控、安全高效的技术支撑体系。

■苏州以“规则先行、安全为基”为核心，通过系统性政策设计破解低空经济发展瓶颈，为产业规模化、安全化运行提供制度保障。

■苏州通过构建全域覆盖的低空生活新体验，系统性重塑城市生活范式。

低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等创新技术为支撑的新型经济形态。作为新质生产力的重要代表，它通过整合空域资源、市场要素和技术创新，带动低空基础设施、飞行器制造、运营服务和飞行保障等全产业链协同发展。这一新兴产业不仅展现出万亿级市场潜力，为经济增长注入新动能，更通过技术创新显著提升了我国在相关领域的国际竞争力。

我国高度重视低空经济发展。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”；2024年3月，全国两会上低空经济首次被写入政府工作报告；同年7月，党的二十届三中全会进一步将“发展通用航空和低空经济”写入《决定》，标志着其国家战略地位的全面提升。苏州作为全国制造业重镇与长三角一体化发展的重要枢纽城市，将低空经济列为重点发展的战略性新兴产业。通过系统推进产业布局优化、基础设施完善和应用场景创新，苏州致力于打造具有示范引领效应的低空经济发展高地，为区域经济高质量发展培育新增长极。

技术筑基：构筑安全高效的运行底座

低空经济的“稳”与“好”，依赖于坚实的技术底座。苏州正通过通信导航、数字化监管、核心硬件、验证平台四大核心领域协同发力，构建全域感知、自主可控、安全高效的技术支撑体系。

在空天一体通信网络方面，苏州依托5G-A、北斗导航及通感一体化（通信感知融合）技术，构建覆盖真高1000米以下空域的“全域智联、安全高效”智能网络，通过“技术创新+场景落地+区域协同”策略，为无人机物流、载人交通、城市管理等场景提供底层支撑。针对低空空域远超传统地面无线网络的覆盖需求，苏州规划构建“5G+卫星”天地一体网络，充分发挥“东数西算”的网络传输效能，结合北斗、天通、5G实现真高1000米以下空域安全运行。例如，苏州移动基于自身5G-A网络优势，联合中国移动（成都）产业研究院以及华为公司在苏州高新区建成全国首个4.9GHz频段5G低空专网，支持无人机4K视频实时回传，满足应急救援、测绘勘察需求。

苏州加快低空经济数字化治理体系建设，打造“一中心一平台”创新模式。该体系包含两大核心：一是基于空天地一体智能网、人工智能和量子安全等技术的低空服务监管平台，实现对飞行器“看得见、叫得到、管得住”的实时监管；二是具备交通协调、指挥调度和情报交互功能的低空飞行服务中心，为运营企业提供全流程智能化服务。通过“云+网+边+域+数+智+安”的数字化架构，系统已整合11块高空域、254个航点、183条航线数据，并融合水网分布、人口热力、电子围栏等城市空间信息，构建了完整的低空数字底座。

低空经济的可持续发展，核心在于突破硬件与能源技术瓶颈，构建自主可控的产业链体系。截至2025年5月底，苏州已集聚低空经济产业链相关企业近500家，产业规模超400亿元，覆盖整机制造、电池、传感器、飞行保障、应用服务等全产业链。其中，无人机整机企业40余家，并拥有全球最大的无人运输机、全球首款全域自主感知植保无人机等创新成果。

苏州通过构建高水平的验证平台，为低空经济安全高效发展提供底层支撑。依托工信部电子五所设立的低空飞行器中试验证中心（高新区），建成全国首套复杂环境无人机姿态捕捉系统，覆盖抗风性、噪声、电磁兼容等68项测试指标。同步建设的民用无人机（华东）标准验证中心（工业园区），基于GB/T41300-2022国家标准开展无人机“一机一码”身份认证，为行业规范奠定技术基础。尽管苏州已初步形成“测试—认证—标准”一体化的技术闭环，但低空经济迭代速度远超传统制造业，仅靠政府主导的验证平台仍难满足企业高频次、多场景、跨学科的研发需求。面对这一挑战，苏州积极探索“政产学研用”协同创新模式，推动高校科研资源与产业需求深度对接。例如，西交利物浦大学设立西浦低空创新研究院，推进低空感知测试基地建设，可在低空通感、低空安全等核心领域为低空技术的仿真、验证提供支持，并获苏州市科技局正式授牌为“2025年度苏州市低空经济（技术）创新中心”。

政策护航：构建规范有序的发展生态

苏州以“规则先行、安全为基”为核心，通过系统性政策设计破解低空经济发展瓶颈，为产业规模化、安全化运行提供制度保障。2024年2月，苏州正式颁布《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》，提出产业能级大幅提升、基础设施基本完善、低空常见丰富多元、监管服务安全有效的4大发展目标及多项重点任务和保障措施。2024年4月，《苏州市低空经济发展体系与愿景》提出苏州以安全发展为第一要务，围绕建设具有全国影响力的低空经济发展引领区、集聚区和先行区，全力打造“12345”低空经济发展体系。同月，《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》发布，在引进培育低空重点企业、鼓励低空科技创新引领、扩大低空飞行应用场景、优化低空经济发展环境四个方面出台了15项具体支持措施，打造低空经济新增长引擎。2024年7月，全国首部地方性低空空中交通规则《苏州市低空空中交通规则（试行）》推出，从服务管理、运营管理、空域管理、飞行活动管理、飞行保障等方面对低空空中交通规则进行了规定。2024年10月，苏州出台《苏州市低空飞行服务管理办法（试行）》，进一步加强低空飞行活动服务管理，提升低空飞行服务便利化、规范化、专业化水平。同月，《苏州市低空经济系统标准体系建设指南》正式发布，以标准化工具建立和巩固苏州市低空经济产业先发优势。

苏州通过专项政策靶向发力，精准滴灌产业链培育。依托《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，推出15项专项政策：对重大产业化项目落户最高给予5000万元奖励，适航取证企业补贴50%研发费用。江苏省战略性新兴产业母基金以25%的出资比例投资成立了总规模20亿元的苏州低空经济产业专项母基金落地常熟，将为低空经济产业提供资金支持，促进技术创新和商业模式创新，推动产业向高端化、智能化发展。同时，吸引更多高端人才和创新团队集聚苏州，形成人才集聚效应，促进相关专业的人才培养，为产业发展提供有力的人才支撑。

苏州通过构建多维度协同的保障体系，为低空经济发展筑牢安全底线。标准体系建设方面，发布《低空经济系统标准体系建设指南》，主导制定17项地方标准覆盖无人机机巢管理、航线电子围栏等关键领域，并推动星逻智能牵头IEEE国际标准制定，实现核心技术话语权输出。基础设施领域以“四网融合”为核心：建成143个起降点并规划“1+10+N”网络架构，依托5G-A通感一体专网实现真高1000米以下全域感知监控，黑飞识别率达95%。安全监管体系创新采用“军航统筹、民航主导、政府协同”机制，在古城保护区布设量子加密电子围栏，构建空天地一体化防线。这一体系使空域审批效率提升，支撑航线高效运行，为全国低空经济治理提供“苏州范式”。

模式创新：探索可持续的商业闭环

苏州通过构建全域覆盖的低空生活新体验，系统性重塑城市生活范式。在低空物流领域，通过构建空中物流通道，参与到城市末端配送、区域货运网络中，实现货物的高速、高效投送。张家港市邮政分公司创新性地开通了“金港—双山岛”邮件无人机配送航线，显著延伸了快递“最后一公里”的服务半径。吴中区东山镇与苏州顺丰速运有限公司合作推出无人机运送枇杷业务，利用“方舟40”无人机实现从果园到消费者的快速直达，充分满足了苏州周边市场对高品质农产品同城及跨域配送的高时效需求，为“低空+农业”应用场景提供了成功示范。在低空特色旅游领域，苏州以旅游消费为导向，注重为游客带来新奇的空中视角和独特体验。苏州阳澄湖莲花岛旅游有限公司创新推出直升机低空飞行项目，开通环阳澄湖景区、金鸡湖都市观光及阳澄湖至苏州北站空中交通三条航线，为游客提供独特的低空观光体验。苏州市航产公司完成太湖低空文旅和跨区域交通航线的首次试飞，依托太湖园博园、三山岛、五龙桥公园等交旅驿站，打造“地空一体”的空中观光网络，乘客可在10至15分钟飞行中俯瞰太湖风光，体验岛屿空降，替代传统游船方式，提升旅游效率与体验感。

低空经济赋能各行各业，也为提高公共管理和公益服务的效率与效果拓展思路。在低空公共服务领域，张家港海事园区构建了覆盖222平方公里水域的“无人机+海运艇+信息化”三位一体新型海事智慧立体巡航体系。常熟市公安局针对大型活动中无人机“黑飞”带来的安全隐患，创新采用“无人机执勤+反制”模式，通过部署无人机反制设备，有效防止违规无人机进入活动现场空域。昆山市公安局创新打造集智能云服务、自主飞行、数据应用及低空预警于一体的“警用无人机苍穹平台”，形成覆盖数据采集、服务管理、安全预警的全流程协同解决方案。苏州高新区创新打造“综合飞一次”低空政务巡查模式，通过构建“无人机机库+AI算法+数据中枢”协同体系，实现城市治理效能跃升。在城市交通领域，昆山市与上海机场集团合作成功开通昆山城市航站楼至上海浦东国际机场的恒空铁路及直升机接驳服务，实现了双向“空中的士”联程接驳，该服务通过直升机将旅客从昆山运送至上海浦东，将2小时车程压缩至30分钟。长三角一体化示范区（江苏）东港枢纽经济产业发展有限公司开通吴江至上海虹桥机场直升机联程接驳服务，通过直升机将吴江及苏州湾楼盘的乘客运送至虹桥机场新虹直升机场，仅需18分钟，并依托紧邻停机坪的优势，实现1分钟进入VIP通道、3分钟完成安检。苏州高新区交通发展有限公司创新开通了苏州高新区至南通市紫琅湖的跨江城际直升机低空航线，该航线从高新区高新广场直航中心起降点出发，仅需25分钟即可抵达南通紫琅湖起降点。

展望未来，苏州发展低空经济，兼具雄厚的制造业基础、活跃的创新氛围、丰富的应用场景和优越的长三角区位优势。面对挑战，唯有坚持创新驱动、场景牵引、基础先行、安全为基、政策护航的发展路径，方能有效突破瓶颈，将低空经济打造成为苏州新质生产力的典范和经济增长的强劲引擎。通过全链条壮大产业、全方位提升创新、全场景深化应用、全要素夯实基础、全周期优化治理、全维度保障安全，苏州有潜力、有能力在全国低空经济发展格局中走在前列，率先建成具有国际影响力的“全国低空经济示范区”，为开启低空领域的无限可能、探索中国特色的低空经济发展道路贡献“苏州智慧”与“苏州方案”。

★作者分别系西交利物浦大学西浦智库助理教授和西交利物浦大学西浦智库主任、教授