□王世文

“十五五”时期经济社会发展需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，需要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。近年来，苏州市已初步形成了“双碳”目标下的产业支撑体系，推动绿色科技创新和绿色产业的发展，但苏州市平衡经济效益与环境保护、发展“双碳”目标下产业体系依然面临诸多挑战。未来，苏州应围绕优化制造业结构、推动服务业绿色转型、加大科技创新和先进适用技术推广、加快智能化绿色化协同转型发展、推行绿色生产方式、强化苏州工业园区示范引领作用等持续深化改革，为因地制宜发展新质生产力提供更加有力的支撑。

“双碳”目标下

产业体系建设的成效

近年来，苏州市聚焦“双碳”目标，绿色制造业、服务业、新能源产业集群建设等领域取得了多方面成效。

第一，政策体系持续完善。自2013年成为国家低碳试点城市以来，苏州坚持规划引领，先后发布了《苏州市低碳发展规划》《苏州市能源发展“十四五”规划》，政策体系不断迭代升级。近年来，更加注重政策体系的细分与完善，2023年构建“1+1+6+12”双碳政策体系，出台《“近零碳”工厂建设管理办法》并启动首批试点。2024年发布工业领域碳达峰及工业园区国家试点专项方案，为产业低碳转型提供坚实政策保障。

第二，创新实践形成示范。创新实施“揭榜挂帅”“赛马机制”等机制，推动关键技术突破。毕马威2023年《净零城市报告》将长三角生态绿色一体化发展示范区（苏州参与）作为近零排放技术应用典范。截至2023年末，苏州累计培育国家级绿色工厂77家、绿色园区6家、绿色供应链管理企业14家、绿色设计示范企业12家，省级绿色工厂240家，已形成覆盖全产业链的示范载体矩阵。2024年新增国家级绿色工厂16家、绿色园区3家，构建起覆盖“工厂、园区、供应链”的全链条示范体系。

第三，重点产业突破转型。近年来，苏州市重点产业加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用取得了积极成效。作为国内“近零碳”工厂创建先行者，苏州打造首批5家示范工厂。钢铁、化工、纺织等高耗能支柱产业积极布局绿色低碳转型。例如，盛泽纺织产业集群率先发布碳中和愿景，制定双碳路线图，加入“气候创新2030行动”，并发布《气候行动白皮书》，力求率先建成世界领先的零碳纺织产业集群。

第四，能效水平持续优化。2018至2023年，苏州以8.50%的能耗增长支撑了33.48%的工业总产值增长，单位产值能耗年均下降4.06%。其中，规上工业企业综合能源消费量年均增速仅1.64%，单位产值能耗累计下降18.71%。33个可比行业中，12个行业能耗总量负增长，仅5个行业能耗增速超产值增速。特别是医药制造、仪器仪表等7个行业单位能耗五年累计降幅超50%。

第五，新能源产业跨越发展。围绕壮大绿色能源产业促进新质生产力发展，苏州市超前布局光伏、风电、智能电网、动力电池及储能、氢能等新能源产业创新集群。截至2022年末，集聚新能源企业546家（规上382家），拥有各级企业技术中心83家、高新技术企业259家。新能源产业产值2022年达2978.2亿元，2023年突破3500亿元，其中新能源制造业产值增长22.1%至1073.70亿元。在《2023胡润中国新能源产业集聚度城市榜》中，苏州跃升至第三位。2023年新能源固定资产投资额是2018年的2.66倍，年均增长21.58%，占新兴产业投资比重从2020年的6%升至7.48%。

第六，绿色服务体系加速构建。苏州通过构建“平台支撑+国际对接+制度创新”的绿色服务体系，有效赋能产业绿色转型。服务体系加速构建，建成全国首个产品碳足迹管理云平台，完成“双碳”管理数据体系建设。引进国际权威机构组建碳服务联盟，搭建碳中和50人论坛等平台，形成覆盖碳咨询、认证、标准、金融的全链条服务体系。作为首批国家级碳达峰试点园区，苏州工业园区2024年发布ESG产业发展计划，积极探索服务业赋能产业转型新范式。

优化“双碳”

产业体系的五大路径

尽管苏州在“双碳”目标下的现代化产业体系构建已初见成效，但仍面临着均衡经济效益和生态保护多方面的挑战，以及国际绿色贸易新规的倒逼压力，实现碳达峰、碳中和的目标任务对产业结构优化升级提出了紧迫要求。除了传统的高耗能产业外，近年来苏州市的能源消耗出现了一些新特点和新趋势。例如，信息传输、计算机服务和软件业等新兴产业的用电量快速增长，使得苏州市必须面对AI耗能等现实问题。同时，第一产业用电量也呈现出逐年增长的趋势。这些新特点和新趋势要求苏州市在能耗治理方面必须前瞻布局、提前制定对策方案。为此，苏州亟须着力构建产业升级与制度创新的协同机制，加快建设与新质生产力相匹配的“双碳”目标下的现代化产业体系，推动规模优势向绿色竞争力转化。基于本市产业基础与转型需求，苏州需在以下领域精准发力：

第一，重塑工业能效结构，构建低碳产业生态。苏州的工业结构中，高耗能产业仍占据一定比重。作为制造业规模大市，苏州市需在“淘汰—改造—升级”高耗能产业和推动绿色转型跨越发展方面加大力度。首先，坚定实施碳达峰实施方案。对高能耗行业，制定碳达峰实施方案，修订产业目录，提高能耗与碳排放准入门槛，推动产业高端化、能源低碳化、资源循环化、生产清洁化。其次，以数字技术引领绿色转型。通过“数字能效管家”系统推动数字化智能化绿色化融合，对单位能耗逆增行业实现能耗数据实时监控与智能调控，提高加快传统产业资源能源利用效率。此外，提升绿色低碳新产业全球市场竞争力。未来还应继续完善光伏产业链，促进与风电、智能电网等协同发展，打造国际竞争力新能源集群，提高绿色产业比重。

第二，创新服务业低碳模式，释放绿色经济效能。绿色服务业是绿色经济的重要组成部分，还需积极构建“物流、文旅、金融”三位一体绿色服务体系。首先，物流数字绿色转型方面，苏州可以优化绿色物流园区布局集中处理物流过程中的废弃物和资源回收，利用数字化技术优化物流流程以减少能源消耗和碳排放，减少资源浪费。其次，引导文旅绿色发展方面，作为历史文化名城和旅游胜地，苏州市应鼓励步行、骑行、公交等低碳出行方式，推广生态旅游、低碳住宿等绿色旅游产品和服务。例如，试点平江街区“碳积分”旅游系统，建设阳澄湖、太湖零碳露营基地。此外，还需大力推广绿色金融产品。苏州市应创新绿色信贷、债券等产品；试点“ESG评级+绿色信贷”联动机制；完善合同能源管理，为企业转型提供资金与效率支持。

第三，突破技术转化瓶颈，打造创新策源高地。技术创新和产业结构升级是提升碳排放效率的主要手段，苏州还需强化“平台—机制—场景”创新链条。首先，加强绿色低碳能力建设。苏州市进一步加大在绿色低碳领域的技术创新投入，构建以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系。深化“揭榜挂帅”“赛马机制”等创新制度，激发全社会的创新活力，推动绿色低碳技术的研发与应用。同时，规划并建设高水平的绿色技术国家级创新平台，为技术创新提供坚实的支撑。其次，加强关键核心技术攻关。贯彻落实《苏州市科技创新促进条例》有关规定，支持绿色低碳领域新材料、新技术、新装备攻关，加强氢能、生物质、储能、智能电网等关键技术突破与成果转化示范。此外，苏州要加强先进适用技术应用，鼓励企业加大技术创新投入，积极探索绿色低碳领域新材料、新技术、新装备在工业、交通运输、建筑等领域的规模化应用。

第四，普及绿色生产方式，创新循环集群模式。作为全球制造业中心城市，苏州市需以系统思维推动生产方式绿色化与产业集群循环化深度融合。首先，应强化全生命周期管理理念，以电子信息、高端装备等万亿级产业集群为重点，建立覆盖“原料—生产—回收”绿色标准体系。推动规上企业接入碳管理云平台，在钢铁、化工等高耗能行业推行碳足迹强制披露制度，配套环保税减免、绿色信贷等政策，倒逼企业实施清洁生产改造。其次，鼓励龙头企业开展产品生态设计，从源头减少资源消耗与环境污染。此外，还需探索“硬约束+软激励”协同机制，逐步形成“以标准引领生产方式革新、以循环重构产业生态格局”的转型范式，为工业城市绿色创新提供实践样本。

第五，重构园区循环体系，树立全球转型标杆。作为首批国家级碳达峰试点园区，苏州工业园区还应通过产业升级、技术创新、制度创新和生态协同实现“制度、技术、模式”三重突破。首先，围绕《苏州工业园区ESG产业发展行动计划》实施，大力推动ESG产业和人才的集聚发展形成产业链上下游的紧密协同。其次，试点“碳税+补贴”动态调节政策创新，深化“碳账户”金融化应用。三是建立“双碳共性技术攻关联盟”，攻克低成本氢能储运、高效钙钛矿光伏组件、碳捕集与高值化利用等关键技术，重构园区循环体系，树立全球绿色转型发展标杆。

★作者系苏州科技大学教授，苏州老科技工作者协会副会长