□陈述

自2024年市委农村工作会议后，苏州将“三农”工作重心聚焦于“三基三主”，即基层组织、基础设施、基本公共服务和主导产业、主体风貌、主题文化，以科技强农、片区发展为支撑，以农村改革、共同富裕为旗帜，展开了“智造之城”和“鱼米之乡”双面融合的中国式现代化苏州新实践。

党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的问题，提出要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，实现农业农村现代化。自2024年市委农村工作会议后，苏州将“三农”工作重心聚焦于“三基三主”，即基层组织、基础设施、基本公共服务和主导产业、主体风貌、主题文化，以科技强农、片区发展为支撑，以农村改革、共同富裕为旗帜，展开了“智造之城”和“鱼米之乡”双面融合的中国式现代化苏州新实践。

苏州较早进行了农业农村现代化的探索，承担了26项国家级、8项省级农村改革试点任务，在农村集体经济发展、农村集体产权制度改革、城乡一体化综合改革、特色田园乡村建设、数字乡村发展、片区化推进乡村振兴、城乡融合等领域形成了众多经验。苏州还在全国率先提出了农业农村现代化评价考核指标体系，通过一二三级共45个数据指标客观呈现现代化的成色，农业农村现代化评价考核指标体系也引领了全国在指标体系的系统研究。

到2024年底，苏州已连续五年在全省乡村振兴实绩考核中名列第一等次，通过制度创新、科技赋能和城乡协同，奋力走出了一条“代表未来发展方向”的农业农村现代化之路。

一是着力农业强，农业现代化成效明显。苏州共建设了高标准农田124.79万亩，占永久基本农田的74%。已建成112家“全程机械化+综合农事”服务中心，主要粮食作物耕种收综合机械化率达99%。全市共有62个市级以上农业园区，10205家家庭农场，2510个农民专业合作社，9家国家级农业产业化龙头企业，22个农产品区域公用品牌。休闲农业综合收入达127.3亿元，接待游客超1.14亿人次。

二是着力农村美，农村现代化成效明显。苏州已完成50个乡村振兴示范片区规划，拥有省级宜居宜业和美乡村139个、省级特色田园乡村87个，特色康居（宜居）乡村占比100%，农村基本具备现代生活条件的目标已初步实现。全市村级集体总收入达160亿元、总资产达1300亿元。昆山市“三级议事”、常熟市“一户四照”等基层治理创新举措受到全省关注学习。

三是着力农民富，农民现代化成效明显。苏州已构建起城乡统一的就业和失业管理制度，建立城乡接轨的职业农民社会保障制度，推进农业农村人才定向委托培养，形成常态化的创业就业培训。到2024年底，苏州共培育高素质农民16100名，农村居民人均可支配收入4.89万元，城乡收入差距比为1.77：1。

四是着力促均等，城乡融合成效明显。苏州已建立健全了城乡一体的公共服务政策和救助政策体系，城乡低保、基本养老、医疗保险已率先实现“三大并轨”，社区综合服务中心、便民服务站、农村养老服务设施、“全科社工”实现全覆盖。城乡教育、医疗、公共卫生资源配置均衡，建成“15分钟医保服务圈”“15分钟养老服务圈”。

当前，夯实“三基”，如何更好推进农业农村现代化行稳致远？

一是要聚焦基层组织建设。以党建工作为引领，充分发挥基层党组织的核心作用，协同乡村多元主体参与乡村发展和乡村社会治理，推动形成基层治理新格局；以乡村治理人才梯队建设为抓手，给予优秀基层组织带头人更多的发展空间，在组织待遇、经济待遇的基础上，更要凸显精神红利；以乡村创客“十百千万”培育工程指向，突出乡村科技英才、整村运营人才、乡村主理人等培养，实现政府、集体、村民、运营主体多方共赢的可持续经营机制。

二是要聚焦基础设施建设。以“道路共通、设施共享、产业共塑、载体共联”为指南，继续深化片区化发展模式，深化“一县一片”互比互看，加强县域间的资源整合和学习借鉴；以“生产性设施提档工程、生活性设施升级工程、乡村新基建工程、城镇和村居功能升级工程”等为方向，优化基础设施建设水平和建设成效；以“四园一景”推进为契机，重点关注乡村基础建设中的薄弱项目和疑难杂症，集中精力补短板，实现多元投入和长效管理。

三是要聚焦基本公共服务。以壮大集体经济为载体，组建劳务、保洁、安保等新型合作经济组织，充分调动村民主体参与乡村建设发展的积极性，自主推动农村环境整治、村庄常态化保洁维护；以“医养水平提升、文体服务提升、民生兜底保障”为方向，建立与苏州经济社会发展相适配的城乡最低生活保障、基本养老保险和医疗保险待遇标准；以财政金融支农工具为支撑，用好苏州市金融服务乡村振兴合作联盟作用，建设金融服务乡村振兴平台。

苏州落实“三主”，如何进一步提升农业农村现代化新成效？

一是要聚焦主导产业建设。做大科技投入，扩展科研应用场景，把科技强农工作作为当前苏州“三农”工作重中之重，推动苏州农业科技创新和产业创新深度融合；做强产业链经济，通过“一村一品一镇一业一县一链”等模式，以县域为平台、以镇域为枢纽形成乡村产业优势和竞争力；做精土特产文章，研判优化“苏州大米”“昆味到”等区域公用品牌的营销管理经验，通过全域公用品牌整合拓展赢利能力和区域影响力；做深农业产业延展内涵，推广锦淀周、曲水善湾等区域乡村环境资源整合经验，做好农文康体旅等业态的叠加与融合。

二是要聚焦主体风貌建设。深入学习运用浙江“千万工程”经验，依托片区化规划定位，整体推进，深入挖掘江南水乡风貌特色，打造典型特质的锦绣江南鱼米乡；强化特色田园乡村整合推进分类管理的经验，结合市内跨部门协作联动的机会，美化乡村环境，提升乡村居民的居住便捷度，提升获得感和满意率；吸引更多资源要素投身乡村环境风貌建设，设立苏州乡村环境风貌设计导则和建设维护规范，塑造江南水乡独特的风貌特质。

三是要聚焦主题文化建设。加强江南农业文化遗产的挖掘和保护，以江南农耕文化要素引导农村文化特质塑造和项目开发，保护江南水乡文化特质、古镇风情、建筑环境立面，将非遗文化项目注入到建筑和环境中去，实现活化利用；深度挖掘如顾炎武、冯梦龙等名人名士的精神内核、历史故事、民间传说，将文化基因放大到文化价值观培育的层面；充分利用如“新风礼堂”“吃讲茶”等乡村空间载体进行文化浸染、社会主义核心价值观宣讲，打造一批移风易俗、文明新风的阵地。

★作者系江苏苏州干部学院科研处副处长，研究员