□陈楚九

苏州是典型的“开发区经济”，拥有20家国家级和省级开发区，数量和种类在全国大中城市首屈一指，开发区的主要经济指标占到全市总量的70%左右，尤其是外贸、外资等指标，更是占到全市总量的90%以上。开发区已成为苏州经济社会发展的重要引擎，新形势下加快推动“开发区提升”，不仅是一种顺势而为，更是一种战略选择。

20世纪90年代中期，随着一大批开发区在苏州这片外向发展热土上的崛起，苏州市委富有战略远见地作出了“开发区带动”的重大战略决策，把开发区的发展摆上“重中之重”的地位，放权赋能、做大做强，以此带动全市经济社会的快速发展。实践证明，苏州作为地级市，能够走在全国大中城市前列，在全省经济发展中发挥挑大梁作用，各级各类开发区的强劲发展功不可没。当前，国际环境复杂多变，各种矛盾问题相互交织，发展的不确定、不稳定性叠加，作为对外开放的前沿阵地和全市经济社会发展的重要引擎，有必要积极实施“开发区提升”战略，进一步做大做强“开发区经济”，一定意义上，是我们应对风险挑战的重要抓手之一，值得加强研究和创新实践。

当前实施“开发区提升”战略，具有十分重要的紧迫性。苏州各级各类开发区经过三十年左右的发展，已经形成了很大规模，作为苏州经济社会发展的“重中之重”，无论在全市经济总量中占比，还是从区域功能布局中的位置看，开发区都处于“牵一发动全身”的地位，一定意义上，抓住开发区提升发展，对整体发展可起到重要的牵引带动作用。同时我们必须看到，当前开发区同样也面临诸多矛盾与挑战，比如在新形势下如何稳经济、稳外贸，土地资源相对不足矛盾亟待破解等，尤其如今的所谓开发区，已经不是传统意义上的“工业区”“经济区”，而是一个完整意义上的现代化城区，加强城市的社会治理问题凸现，如何按照建设现代化大城市要求，提升发展已是迫在眉睫。某种程度，实现开发区的高质量发展，对苏州而言，具有全局性的战略意义。我们迫切需要通过开发区的提升发展，进而带动整个区域的产业能级、经济能级、城市能级、创新能级、发展能级的快速跃升。

一是牢固确立“破圈突围、赋能提质”发展思路。当前苏州的各级开发区要突破思想束缚，力破观念之“围”、体制之“围”、政策之“围”，从现实情况看，在思想观念上要破除谨小慎微的束缚，敢于“三十而立从头越、百尺竿头创新业”；在体制机制上要破除小打小闹的束缚，努力探索城市现代化发展与开发区灵活管理相融的新体制新机制；在政策配套上要破除循规蹈矩的束缚，大胆实践新办法新举措。尤其要积极借鉴上海虹桥商务区、深圳前海合作区等地的先进做法，发挥开发区所具有的机制相对灵活、外向发展品牌明显等重大优势，聚焦苏州工业园区、苏州高新区等重点开发区，积极向上争取国家级重大体制机制改革赋能项目，谋求更高层次的快速提升发展。

二是加快推进对接国际规则的制度型开放。苏州自贸片区是推进对接国际规则的制度型开放的重大优势，要以此为载体和龙头，以全面贯彻国家最近出台的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》和“因地制宜推广上海自贸区经验”的要求，加强试点探索，努力推进开发区主动对接国际高标准经贸规则，推动在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，因地制宜探索更多制度创新成果，创造更多的制度应用场景。

三是努力构建优势互补、高效协同的区域一体化发展格局。融入长三角发展一体化，一方面我们要主动对接、高起点融入，更好接受上海的辐射带动；而另一方面，迫切需要我们在区域内部形成大市域一体化。应该说这种一体化不仅仅是交通设施的贯通，更重要的是在产业、创新等方面的优势互补、高效协同。最近几年我们在工业园区进行了一些尝试，比如在相城区建立的以园区为主体的苏相合作区，与吴中区建立的产业创新的协同区，以自贸片区为主体在全市开发区建立的联动区等等，但总体上还需根据新的形势要求，聚焦苏州工业园区、苏州高新区等“龙头型”开发区，进一步大胆深化改革创新，探索推进“区区联动”，以各级各类开发区为载体，在大市域内外的机制一体、功能互补、产业衔接、创新协同上下更大功夫。

四是全面优化各具特色功能的开放平台载体。开发区作为重要的开放平台载体，是集中承载对外开放功能的重点功能区域，要以“点”上的开放功能提升带动“面”上的开放合作不断扩大深入。要加强开发区的改革开放平台载体建设，突出苏州工业园区作为中新两国合作的重点与优势，在百年未遇大变局下，积极探索招商引资新实践和“关税战”下的外贸转型。同时要加强“区中区”“园中区”如苏州自贸片区、昆山深化两岸产业合作试验区、综保区、出口加工区等开放平台建设，强化特色品牌优势和功能叠加优势，在加强经贸合作平台建设、增强国内国际市场供需对接功能、促进深化产业链供应链国际合作等方面发挥积极作用。

★作者系苏州市委原副秘书长、市委研究室原主任