习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时讲话指出：“要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。”

优良的营商环境对民营企业来说，犹如阳光雨露，是立业兴业的必要条件。近年来，市委、市政府高度重视，积极探索创新举措，持续优化营商环境。《苏州市2025年优化营商环境行动方案》提出15个方面的工作举措。为更好地了解行动方案落实情况，助力我市营商环境优化，市政协将“规范和加强涉企服务，进一步优化营商环境”列为专项民主监督课题，以经农委为主体，组织成立专题调研组，与各县级市（区）政协就我市加强金融服务支撑，助力优化营商环境工作开展了联动调研。10月22日，市政协召开十五届三十八次主席会议进行专题协商，形成了《关于加强金融服务支撑，助力优化营商环境专项民主监督报告》。

【现状扫描】 金融生态环境和营商环境持续改善

苏州是全国民营经济最集中、最活跃、最发达的地区之一，市委、市政府始终高度重视民营经济发展，持续深化“放管服”改革，坚持金融服务实体经济，金融生态环境和营商环境持续改善。主要工作亮点表现在以下方面：

（一）畅通融资渠道，拓宽金融服务覆盖面。坚持以金融赋能实体经济高质量发展为核心，强化资金链与创新链、人才链、产业链“四链”深度融合，先后出台金融支持制造业高质量发展、推动科技金融创新发展等政策文件，在全国创新推出“四贷联动”机制，构筑覆盖企业全生命周期的融资支持体系。截至2025年7月末，苏州市本外币存贷款总量达11.62万亿元。其中，民营经济领域融资支持力度显著增强，普惠小微贷款余额 8461亿元，同比增长12.34%；制造业中长期贷款余额5179亿元，同比增长10.91%；绿色贷款余额突破1万亿元。

（二）做强资本市场，集聚金融服务新要素。在持续发挥银行间接融资主渠道作用的基础上，以多层次资本市场建设为抓手，强化直接融资对民营经济的支撑力。有序推进私募基金集聚发展，持续做好企业上市梯度培育。加快创新资本工具运用，推进国家AIC（金融资产投资公司）股权投资试点基金落地，推动科技创新债券发行增量扩面，常态化开展“险资入苏”专项行动。

（三）创新数字金融，构建金融服务新优势。立足政策、机构、试点三重资源禀赋，大力发展数字金融，以数字技术重构金融服务体系。加速推进持牌金融机构集聚落户，推动数字金融基础设施与机构生态建设。搭建数字人民币应用场景、打造金融科技产品与服务、构建以地方征信平台为基础的综合金融服务体系。

（四）深化融合协作，提升金融服务获得感。以“线上+线下”深度融合、“政策+机制”协同发力为核心，通过构建一体化金融服务体系、创新风险共担模式、设立专项服务载体，持续破解企业融资痛点。打造“苏企融”统一服务品牌，形成“线上高效撮合+线下精准服务”的闭环。创新推出“换位跑一次”服务机制与“政策观察点”制度，及时优化服务流程与政策举措。统筹设立规模达6.55亿元的“苏州市普惠金融风险补偿资金池”，通过与银行、担保（保险）机构共担风险，引导更多信贷资源流向民营主体。

与此同时，市政协调研发现，中小微企业融资难问题依然存在，融资渠道仍较为单一，企业海外项目融资面临制度性障碍，数字赋能金融服务的能力有待提升，金融机构组织体系需进一步优化，市属金融国企规模能级有待增强，风险分担机制不够完善。

【建言献策】 四大建议提升金融服务质效

针对存在的问题和不足，市政协建议通过政策创新、精准对接、科技赋能等措施，不断提升金融服务质效，持续优化营商环境。

（一）进一步创新金融服务，满足企业融资需求。

破解中小微企业融资难题。建议：一是强化政策引导。通过加大贷款贴息、风险补偿等政策支持，并针对重点行业定向推送专项再贷款和财政奖补，鼓励金融机构增加对中小微企业贷款。推动金融产品与保险担保业务融合，完善风险分担机制，同时定向推送担保费补贴、保险费补贴政策，提升企业融资意愿和金融机构放贷意愿。二是创新增信机制。探索建立基于企业成长性的价值评估体系，弱化对财务指标的关注，以企业具备的能力、资质等要素为依据建立增信机制。开发适合民营企业的信用类融资产品，探索供应链金融、知识产权质押贷款、应收账款融资等创新模式。

支持企业直接融资。一是更好地服务企业上市融资。依托本地成熟资源与机构，对上市培育库企业从财务、内部管控、信息披露等方面多维诊断，帮助整改问题，择优加快培育。推出“资本市场服务券”专项补贴政策，引导企业借助专业机构，提升上市筹备质量。二是推动民营企业债券融资扩容。建议有针对性研究出台鼓励措施，扩大科技创新债发行规模与覆盖范围，搭建企业与承销、担保、资信评级等机构的高效对接平台，推动科技创新债成为企业融资的重要增长极。

加大企业出海的金融服务力度。建议加强政府相关部门与企业对接，建立完备的企业境外投资备案统计系统，全方面掌握企业的海外投资动态。支持本地金融机构与全球头部投行合作，开发符合国际市场需求的金融产品，为企业出海提供更好的综合服务。

（二）深化投融资机制改革，发挥政府资金引领作用。

厘清政府投资边界，激发社会资本活力。制定政府投资领域“正面清单”，明确财政资金聚焦公共领域，严禁越界投资，并通过规范计划管理、强化债务高风险地区资金闭环机制，提升政府投资安全与效益。聚焦国家与苏州重大任务，围绕苏州实验室、国家生物药技术创新中心等战略科技力量，建立专项信贷、保险、担保等全生命周期金融支持方案。设立“卡脖子”技术攻关定向融资通道，增强对实体经济和数字经济深度融合重大项目和核心场景的金融支撑能力。

完善国有基金考核机制，支持耐心资本发展。建立“尽职免责”的国有基金容错容亏和责任认定机制。推动市属金融国企细化建立基金投资管理全流程的尽职责任清单，对创投基金等进行差异化考核，拉长考核周期、弱化经济效益指标考核等，鼓励长周期投资。同时，应审慎把握“耐心资本”导向下的尽职免责机制，防范高容错政策在执行中走样，提升激励创新与防控道德风险的平衡性。

充分发挥金融国企作用，服务民营实体经济。全力推动苏州国有金融资本做强做优做大。压实各企业服务实体经济发展的主责主业，进一步推动金融资产、业务整合和功能差异化发展，补齐金融牌照、充实金融资源。加强金融国企绩效考核，引导金融国企更好地服务实体经济发展。

（三）强化科技赋能，提升金融服务水平。

推进金融服务数字化转型。建议将数字金融作为苏州金融业发展的核心方向和未来支柱产业，以数据要素和数字技术为关键驱动，全面推进金融行业的数字化转型，不断提升金融服务的质量与效益。充分利用苏州作为全国首批数字人民币试点城市的机会，将应用场景进一步向政务服务、税费缴纳、普惠贷款、社保发放、智慧商圈、跨境支付等领域拓展，并倒逼银行、商户等各类主体进行数字化改造。

加快金融征信体系建设。建议依托智慧城市、数字经济发展，加强数据基础设施建设，通过大数据的高效归集和共享利用，推动地方征信平台扩容升级，进一步完善金融生态系统，为各类经营主体特别是小微企业、个体工商户信贷融资提供便利。建议充分发挥苏州征信体系建设先发优势，进一步支持苏州征信公司做大做强，加强与人民银行上级行的沟通争取，力争尽快获得个人征信牌照，更好地服务苏州高质量发展。

加大科创金融支持力度。建议进一步深化“科创指数”应用，迭代升级“科贷通”产品体系，推出面向前沿领域的“硬科技专项贷”，建立“科创指数+产业链评级”双维授信模型，为高成长科技企业提供无抵押贷款支持。加快开发“研发中断险”“首用责任险”等专属科技保险产品。依托“科技枢纽”平台，集成企业创新指数、政策匹配与融资对接功能，打通与“苏商通”等政务数据平台的接口，实现“一键测分、一触即贷”的高效服务。推动在苏高校与政府部门、科创企业、金融机构在技术攻关、人才培养、资本对接等方面融合发展，形成资源共享、互利共赢的创新生态。

（四）积极向上争取，增强金融服务能级。

进一步健全金融服务组织体系。建议推动进出口银行在苏州设立分支机构，吸引国内外各类金融机构在苏州设立分支机构。制定专项政策，引导域内外股权投资基金、商业保理公司、科技担保机构等多元金融主体集聚，探索设立民营小微金融服务专营机构，鼓励银行设立科技金融事业部，形成“主体多元、功能互补、覆盖全面”的服务网络。

积极争取中央、省各类资金资源。建议各地和政府相关部门、金融机构协同社会各界力量，积极向上争取中央、省级资金资源。

不断完善普惠金融分险机制。普惠金融服务对象主要是面广量大的小微企业和个人，客观上存在一定的信用风险。为支持普惠金融业务发展，我市已建立市级普惠金融风险资金池，但后续资金池将面临较大的兑付压力。建议积极争取国家融资担保基金、省信用再担保的资金资源，在市级政银担合作信贷产品中，进一步引入“国担—省再担保”分险体系，加大对苏州业务风险分担、投放额度、优惠费率等方面的支持，发挥政府性融资担保机构作用，放大财政资金的撬动效应，推出更多有吸引力的普惠金融产品，进一步扩大服务覆盖面，增强发展可持续性。

□苏报通讯员 政轩